3月23日，中國與印度啟動(dòng)邊界問題特別代表第18次會(huì)晤。由于是自印度莫迪總理2014年上臺(tái)以來雙方首輪談判，對(duì)于談判能否取得新進(jìn)展各方均充滿期待。

邊界問題一直以來是中印關(guān)系發(fā)展的最大困難和障礙。中印邊界問題的特殊性和復(fù)雜性既在于它是西方殖民統(tǒng)治遺留的歷史包袱，又因中印曾為邊界爭(zhēng)端發(fā)生過戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。中印邊界長達(dá)1700多千米，爭(zhēng)議領(lǐng)土12.5萬平方千米，其中印度占領(lǐng)和實(shí)際控制面積約為9.2萬平

方千米。兩國從未正式劃定邊界，加之有些地區(qū)自然環(huán)境惡劣、人跡罕至等因素，中印對(duì)實(shí)控線的理解和主張存在較大差異。尤其是印度曾一直奉行邊界問題“不容談判的立場(chǎng)”，使中國政府化解雙邊緊張局勢(shì)的努力未能取得預(yù)期效果。經(jīng)歷長期辯爭(zhēng)，兩國逐漸建立起通過和平談判解決爭(zhēng)端的機(jī)制。

2003年，中印建立邊界問題特別代表會(huì)晤機(jī)制，探討解決邊界問題的框架。兩國已進(jìn)行17輪談判，制定了“三步走”戰(zhàn)略：首先明確解決邊界問題的指導(dǎo)原則；再確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定；最后在地面上劃界立樁。雙方于2005年達(dá)成政治指導(dǎo)原則，完成了第一階段目標(biāo)。協(xié)定規(guī)定，在考慮雙方歷史證據(jù)、民族感情、實(shí)際困難、合理關(guān)切與敏感因素，以及邊境地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)各自在邊界問題上的主張做出富有意義的和雙方均能接受的調(diào)整，一攬子解決邊界問題。在邊界問題解決之前，為保持邊境地區(qū)和平與安定，兩國于2012年建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。進(jìn)而，為以法律的形式將一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)作為今后雙方處理類似情況的要求和規(guī)范，中印還簽署了邊防合作協(xié)議。習(xí)近平主席2014年訪印期間，雙方重申關(guān)于解決邊界問題已達(dá)成的共識(shí)，并提出要把早日解決邊界問題作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)。

可見，從中印兩國確立通過和平途徑解決邊界問題起，隨著雙方就邊界問題原則、框架和劃界的機(jī)制化進(jìn)程不斷深入，中印邊界談判正處于不斷積累量變的道路上。

當(dāng)前，中國和印度均面臨重要發(fā)展機(jī)遇，中印關(guān)系也取得重大進(jìn)展，由此帶來兩國解決邊界問題的一些有利因素。一是中印有相似的國內(nèi)發(fā)展與國際合作訴求，均需要穩(wěn)定和平的周邊環(huán)境與互利共贏的國際環(huán)境。二是中印借助高層交往改善關(guān)系，提升政治互信，為邊界問題談判營

造良好氛圍。三是中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，人文交流與合作不斷加深，兩國人民加深了解，增進(jìn)感情，有利于消除不良媒體輿論導(dǎo)向，為解決邊界問題培育民意基礎(chǔ)。正是基于兩國達(dá)成的共識(shí)及上述有利因素，有理由期待并相信兩國能早日達(dá)成解決邊界問題的框架。印度學(xué)界認(rèn)為，人民黨上臺(tái)后有意盡快解決中印邊界問題，而且在莫迪強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政下，印度可以就邊界問題做出政治決斷，因而，當(dāng)前是解決中印邊界問題的好時(shí)機(jī)。

但是，還應(yīng)看到中印在解決邊界問題上仍受到諸多不利因素的困擾。中印雙方迄今仍未完成實(shí)控線地圖交換，而且核實(shí)實(shí)控線的過程中會(huì)將模糊的邊界爭(zhēng)端具體化，可能會(huì)引發(fā)更多爭(zhēng)辯。雖然雙方已及時(shí)化解了多次邊境地區(qū)的對(duì)峙局面，但這種局面是否會(huì)常態(tài)化令人擔(dān)憂。印度在實(shí)控地區(qū)有意識(shí)增加移民以及加強(qiáng)軍力建設(shè)等舉動(dòng)，也為中印解決邊界問題蒙上陰影。除了邊界勘劃及地圖確認(rèn)的繁雜工作外，中印還面臨國內(nèi)公眾壓力、民間認(rèn)知、地區(qū)與國際環(huán)境等一系列因素影響。尤其是與某些利益集團(tuán)相勾結(jié)的印度媒體，經(jīng)常炒作邊界爭(zhēng)端，意圖“綁架”政府決策。因此，在邊界問題上，中印還有很長的路要走。中印應(yīng)充分發(fā)揮大國智慧和能力，為邊界談判不斷注入“正能量”。