法治是國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的鮮明特征。黨的十八屆四中全會決定把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，提出“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”，為從制度上和法律上保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供了根本遵循。

健全完備的軍事法規(guī)制度體系，夯實(shí)強(qiáng)軍興軍的實(shí)踐根基

軍事法規(guī)制度是軍隊(duì)建設(shè)基本依據(jù)、部隊(duì)行動基本指導(dǎo)、官兵行為基本準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須建立一整套與中國特色社會主義法律體系相銜接，反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、富有時代精神，適應(yīng)我軍履行使命任務(wù)和全面深化改革新要求，覆蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度體系。

搞好頂層設(shè)計規(guī)劃。應(yīng)以新的視野和理念，從全局和頂層上搞好軍事法規(guī)制度總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計體系范疇和框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以憲法為統(tǒng)率，以軍事基本法為指導(dǎo)，以現(xiàn)行各種軍事法規(guī)制度為基礎(chǔ)的門類齊全、層次分明、銜接緊密、內(nèi)容完整、形式統(tǒng)一的規(guī)范體系。應(yīng)增強(qiáng)立法規(guī)劃的科學(xué)性，完善軍事立法計劃管理制度、軍事規(guī)范性文件審查和備案制度，明確軍事法規(guī)制度體系建設(shè)的路線圖和時間表。應(yīng)科學(xué)界定立法權(quán)限，優(yōu)化立法程序，建立法制工作部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和專家學(xué)者參與的法規(guī)起草工作機(jī)制。改進(jìn)立法研究論證辦法，拓展廣大官兵的參與渠道，增強(qiáng)法規(guī)的精細(xì)化和實(shí)用性，確保法規(guī)制度能夠準(zhǔn)確反映軍事活動規(guī)律和部隊(duì)實(shí)際需要。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水期。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，立法工作應(yīng)適應(yīng)國防和軍隊(duì)改革需要，圍繞改革重點(diǎn)展開。要扭住“能打戰(zhàn)、打勝仗”這個強(qiáng)軍之要，制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障的法規(guī)制度；按照主動設(shè)計戰(zhàn)爭的理念，完善軍事訓(xùn)練法規(guī)制度，健全實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練制度規(guī)定；著眼培養(yǎng)造就擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的新型軍事人才，完善軍事人力資源法規(guī)制度；著眼實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，完善軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度；著眼軍隊(duì)組織形態(tài)和管理模式重塑，完善科學(xué)管理法規(guī)制度；著眼我軍使命任務(wù)拓展，加快非戰(zhàn)爭軍事行動立法，等等。

堅(jiān)持在實(shí)踐中完善。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)始終處在一個動態(tài)發(fā)展的過程，這個過程必然伴隨著法的與時俱進(jìn)。應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，及時將反映軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展本質(zhì)規(guī)律的客觀規(guī)范性上升到法的層面，及時把經(jīng)過實(shí)踐證明的成功治軍經(jīng)驗(yàn)用法的形式固化下來，及時修改和補(bǔ)充軍事法規(guī)制度中與實(shí)際需要不相適應(yīng)的缺陷和疏漏，及時廢止那些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的難以實(shí)施的“紙面上的法律”。對于需要先行先試但實(shí)踐條件還不成熟的，及時按照法定程序作出授權(quán)，使強(qiáng)軍興軍實(shí)踐始終在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

健全高效的軍事法治實(shí)施體系，規(guī)范強(qiáng)軍興軍的實(shí)現(xiàn)路徑

法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在實(shí)施。依法治軍、從嚴(yán)治軍，重在嚴(yán)格執(zhí)法。不嚴(yán)格執(zhí)法，法規(guī)制度就會成為“橡皮泥”“稻草人”。必須著力推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理模式和運(yùn)行機(jī)制法治化，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度嚴(yán)肅性權(quán)威性。

嚴(yán)格依法履職盡責(zé)。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。各級要把法規(guī)制度作為開展工作的基本依據(jù)，思維方式向法治思維轉(zhuǎn)變，切實(shí)把依法履職盡責(zé)在思想上確立起來。“法之不行”往往是“自上亂之”。應(yīng)明確法定職權(quán)邊界，工作重點(diǎn)向法治轉(zhuǎn)變，依法行使治軍權(quán)利，糾治“政出多門、各唱各調(diào)”，防止以言代法、以權(quán)壓法、越權(quán)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人治、令治向法治的根本轉(zhuǎn)變。著力提高依法開展工作能力，指導(dǎo)方式向“依法指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，提高工作指導(dǎo)和管理教育的規(guī)范化水平，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵嚴(yán)格守法的良好局面。

健全科學(xué)運(yùn)行程序。軍事法規(guī)制度的真正落實(shí)，要按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)權(quán)限，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時限、方法和要求，讓權(quán)力有序運(yùn)行。強(qiáng)化程序就是法規(guī)的意識，保證工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究，確保每一項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行都明確到部門、落實(shí)到崗位、具體到個人。

堅(jiān)持以法糾風(fēng)反腐。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一支軍隊(duì)產(chǎn)生腐敗問題，大多不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)。腐敗就是對現(xiàn)有政策制度、法律法規(guī)的侵犯。治軍先治官，嚴(yán)兵先嚴(yán)官。如果上級不守法，必將從根本上摧毀官兵依法治軍的信念。法規(guī)制度是抵御腐敗的堅(jiān)強(qiáng)盾牌，嚴(yán)格執(zhí)法才能彰顯其巨大威力。要加大打擊力度，堅(jiān)持刀口向內(nèi)，靠法治反貪肅腐，靠法治糾治“四風(fēng)”，靠法治根除腐敗土壤，以零容忍態(tài)度查辦違法違紀(jì)案件，使之不想、不敢、不能、不易腐，形成一種清正廉潔的政治氛圍。

健全嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系，筑牢強(qiáng)軍興軍的安全防線

強(qiáng)化法治監(jiān)督，防止和糾正軍事法規(guī)制度創(chuàng)制實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的偏差，促使有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，才能確保軍事法規(guī)制度落到實(shí)處，產(chǎn)生最大效益，進(jìn)而提升國防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。

構(gòu)建完整封閉的監(jiān)督回路。法治監(jiān)督必須以現(xiàn)行的軍事法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，按照法定程序和形式實(shí)施。一方面，要對軍事法規(guī)制度的創(chuàng)制進(jìn)行監(jiān)督，提高軍事立法的科學(xué)性、合理性，保證軍事法規(guī)制度體系內(nèi)部以及軍事法規(guī)制度與國家法律體系之間內(nèi)在的和諧統(tǒng)一；另一方面，要對軍事法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證軍事法規(guī)制度在實(shí)踐中切實(shí)得到貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮各級黨組織在監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級機(jī)關(guān)自上而下、自下而上的“雙向監(jiān)督”，加大專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，形成黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系。

強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效力。軍事法制、司法、巡視、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，信息共享，做到全方位、大縱深、立體化的無縫監(jiān)督。用權(quán)失序、失范貽害無窮。應(yīng)加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)民主集中制、重要情況通報、述職述廉及干部選拔任用等的執(zhí)行監(jiān)督。突出行政管理、經(jīng)濟(jì)工作等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不實(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)備工程建設(shè)、武器裝備研發(fā)、大宗物資采購等的法治監(jiān)督。各級專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持調(diào)查研究到一線、工作指導(dǎo)到一線、監(jiān)察督導(dǎo)到一線、盯著落實(shí)到一線，對違法違紀(jì)行為敢于較真碰硬，不看來頭、不分職級、不徇私情，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約就跟進(jìn)、落實(shí)到哪里。

創(chuàng)新行之有效的監(jiān)督形式。根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，積極探索法治監(jiān)督新的有效實(shí)現(xiàn)形式。推動軍隊(duì)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級監(jiān)督部門對下級監(jiān)督部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，保證職能部門在監(jiān)督和處理上的獨(dú)立性。制定約束力強(qiáng)、便于執(zhí)行的硬性監(jiān)督制度，健全事前、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督計劃、實(shí)施、報告審理相分離。拓展民主監(jiān)督渠道，切實(shí)把軍人委員會、共青團(tuán)等群眾組織和軍人代表大會、軍人大會的監(jiān)督作用落到實(shí)處。

健全有力的軍事法治保障體系，滿足強(qiáng)軍興軍的客觀需求

依法強(qiáng)軍興軍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的最終實(shí)現(xiàn)，除了由自身的矛盾運(yùn)動所決定之外，還必然受到種種因素的制約和影響，需要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，為其提供基本條件和保障。

加快法治人才隊(duì)伍建設(shè)。成就強(qiáng)軍事業(yè)，重在得人。隨著我軍法治化建設(shè)不斷加快，必須把培養(yǎng)高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍作為戰(zhàn)略問題來抓，納入軍隊(duì)人才建設(shè)總體部署統(tǒng)籌推進(jìn)。按照既符合軍事職業(yè)要求又體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)的建設(shè)思路，健全軍事法律人才教育培訓(xùn)體系，建好建強(qiáng)軍事法官、軍事檢察官、軍隊(duì)專職律師和兼職法律人才隊(duì)伍。不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的新型軍事法律人才隊(duì)伍。

推進(jìn)部隊(duì)法治教育訓(xùn)練。廣大官兵是依法強(qiáng)軍興軍的實(shí)踐主體。工欲善其事，必先利其器。要從兵之初抓起，把法律知識學(xué)習(xí)納入理論學(xué)習(xí)和教育訓(xùn)練體系，列為首長、機(jī)關(guān)和部隊(duì)必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)把法治教育與思想政治教育結(jié)合起來，注重發(fā)揮法治的強(qiáng)制作用和道德的教化作用，使良法與美德相互促進(jìn)，使法治與德治相得益彰。應(yīng)堅(jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)和基層這個關(guān)鍵，區(qū)分層次，使法治教育訓(xùn)練從機(jī)關(guān)向基層延伸，從領(lǐng)導(dǎo)干部向全體官兵拓展，從專項(xiàng)教育向日常教育轉(zhuǎn)化，做到法治教育訓(xùn)練常態(tài)化。

加強(qiáng)軍事法治理論研究。在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)軍事法治理論研究，并不是對馬克思主義經(jīng)典作家的精辟見解或我黨我軍生動法治實(shí)踐的生搬硬套、抄引演繹。而是應(yīng)該面對法治建設(shè)中涌現(xiàn)出的大量新情況新問題，從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，扎實(shí)搞好軍事法治基本理論、應(yīng)用理論以及國際軍事法理論研究，為制定和頒布適應(yīng)軍事活動新關(guān)系的軍事法規(guī)制度，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

編輯感言

劉邦“約法三章”的真諦

■周?峰

在秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭中，劉邦的隊(duì)伍率先攻破秦都咸陽。為安定民心，劉邦下令廢除秦的苛法，與民“約法三章”：“殺人者死，傷人及盜抵罪?！倍蟆叭擞忠嫦?，唯恐沛公不為秦王”?！凹s法三章”之所以大受歡迎，根本的在于與秦法相比它是一種良法。據(jù)《史記》記載：“父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄市?！逼錉顩r恰如《道德經(jīng)》所形容的：“法令滋彰，盜賊多有?！?/p>

法律是治國之重器，良法是善治之前提。因此，在法治的道路上不能止于“有法可依”，更應(yīng)關(guān)注有“良法可依”。雖然法治已成為普遍認(rèn)可的治理方式，但不可否認(rèn)，法治的內(nèi)涵和品質(zhì)存有差異。只有良法才能促進(jìn)善治，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的法治目標(biāo)，而不是陷入“理性的牢籠”，無力回應(yīng)新問題新挑戰(zhàn)，無法理順新關(guān)系。因此在法治道路上前進(jìn)，有必要通過科學(xué)立法抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，使之順應(yīng)黨心軍心民心，順應(yīng)時代要求，順應(yīng)各項(xiàng)建設(shè)和改革的需要。

（《解放軍報》 2015年2月17日 06版）