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明斯克新協(xié)議實(shí)施前景存變數(shù)

來源:新華社作者:陳峻峰責(zé)任編輯:康哲2015-02-13 19:55

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日,被稱為“諾曼底模式”的法國、德國、俄羅斯、烏克蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人在白俄羅斯首都明斯克經(jīng)過長達(dá)16個(gè)小時(shí)的艱難談判,終于就解決烏克蘭危機(jī)達(dá)成新協(xié)議。

分析人士認(rèn)為,明斯克新協(xié)議是各方妥協(xié)的結(jié)果,但這個(gè)新協(xié)議能否真正落到實(shí)處尚不明朗。

達(dá)成新協(xié)議

在“諾曼底模式”四國峰會(huì)召開前,烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組10日在明斯克舉行了今年的第二次會(huì)談。會(huì)談就?;?、后撤重武器等問題達(dá)成共識,為峰會(huì)順利召開創(chuàng)造了條件。

法、德、俄、烏四國領(lǐng)導(dǎo)人12日的會(huì)談結(jié)束后,俄總統(tǒng)普京首先走出明斯克獨(dú)立宮的會(huì)議廳,并對媒體宣布,有關(guān)各方就“長期政治解決烏克蘭危機(jī)的綜合性措施以及烏東部地區(qū)停火問題達(dá)成了協(xié)議,烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組已簽署了旨在切實(shí)執(zhí)行明斯克協(xié)議的文件”。

普京說,除了限期停火和后撤重武器外,各方還達(dá)成了落實(shí)去年就通過的關(guān)于烏克蘭東南部地區(qū)特別地位法案的共識,達(dá)成了在歐安組織監(jiān)督下從烏克蘭撤離一切外國武裝人員和裝備的共識,達(dá)成了通過在與民間武裝協(xié)商基礎(chǔ)上解決俄烏邊界控制權(quán)問題的共識等。

據(jù)了解,新?;饏f(xié)議涵蓋13個(gè)具體要點(diǎn),包括保障歐安組織對?;鸷秃蟪分匚淦鞯谋O(jiān)督,對沖突中的人士予以赦免,就烏東部兩州部分區(qū)域自治問題進(jìn)行一系列地方投票,以“所有對所有”原則交換人質(zhì)和俘虜,保障國際人道主義援助物資運(yùn)抵沖突地區(qū),確保烏東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面恢復(fù),進(jìn)行與“去中心化”相適應(yīng)的烏克蘭憲法修改等方面內(nèi)容。

分析人士指出,與去年在明斯克簽署的?;饏f(xié)議和落實(shí)?;饌渫浵啾?,新協(xié)議增加了關(guān)于東部地位、修改烏克蘭憲法和俄烏邊界控制權(quán)移交等方面的新內(nèi)容。

法國總統(tǒng)奧朗德在會(huì)談結(jié)束后表示,“歐洲可以松一口氣了”,接下來的問題是切實(shí)落實(shí)所達(dá)成的協(xié)議。德國總理默克爾也肯定了會(huì)談成果,稱“如今可以看到希望的火花了”。

落實(shí)存變數(shù)

從法、德、俄、烏四國領(lǐng)導(dǎo)人超長時(shí)間的會(huì)談不難看出,各方,尤其是烏俄之間的分歧顯著。烏總統(tǒng)波羅申科說,會(huì)談中有人向?yàn)蹩颂m提出了一些無法接受的條件,但烏克蘭沒有接受最后通牒式的要求。

波羅申科沒有在明斯克就會(huì)談發(fā)表看法。他稍后來到比利時(shí)首都布魯塞爾后表示,明斯克談判進(jìn)行得異常艱難,未來落實(shí)談判成果的進(jìn)程也將非常艱難。由此可見,他對明斯克會(huì)談成果有所保留。但他同時(shí)表示,烏方將會(huì)負(fù)責(zé)任地執(zhí)行達(dá)成的協(xié)議。

分析人士認(rèn)為,顯然,明斯克新協(xié)議是各方經(jīng)過艱苦的討價(jià)還價(jià)、最終妥協(xié)的成果,并不能令沖突雙方完全滿意。在這種情況下,新協(xié)議能否得到真正落實(shí)顯得尤為關(guān)鍵,一旦協(xié)議遭撕毀,之前的努力可能付諸東流。

此間媒體注意到,“諾曼底模式”四國峰會(huì)并沒能像預(yù)期的那樣,在會(huì)談結(jié)束后發(fā)表聲明或宣言,而只是事后在克里姆林宮網(wǎng)站上公布了一份“未經(jīng)簽字”的會(huì)議聲明。這表明,各方仍存在矛盾與分歧。

普京將這份新?;饏f(xié)議稱作“長期政治解決烏克蘭危機(jī)的綜合性措施”。這也從另一層面說明,烏克蘭危機(jī)的長期性及復(fù)雜性。(新華社明斯克2月12日電 記者陳俊鋒 鐘忠)