受國際海洋公約觸動，俄再次將注意力投向北極

1982年，蘇聯(lián)簽署了《聯(lián)合國海洋權(quán)利公約》。該公約有多項(xiàng)內(nèi)容，其中有三項(xiàng)十分重要：第一，北極地區(qū)的劃分應(yīng)以北冰洋海底為依據(jù)；第二，國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)可以在本國陸地邊界或島嶼邊界的基礎(chǔ)上向外延伸200海里，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋資源統(tǒng)歸該國所有；第三，如果一國大陸架的延伸范圍超出了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，則超出的海洋區(qū)域也歸該國所有。根據(jù)公約的劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘇聯(lián)的北極水域有不少地區(qū)與鄰國存有爭議。為此，蘇聯(lián)政府開始了對北極大陸架的勘探和測量工作。蘇聯(lián)解體后，新成立的俄羅斯由于種種原因，于1997年才重新加入該公約。

近年來，俄羅斯政府高層把注意力集中到了東方和西方，但他們從來沒有忘記北極豐富的自然資源。2007年，俄羅斯政府向北極先后派出了兩支科考隊，目的就是為了搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，證明羅蒙諾索夫海脊（位于俄羅斯200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外）是俄羅斯領(lǐng)土大陸架的自然延伸，以便向聯(lián)合國大陸架委員會提出領(lǐng)土申請。據(jù)資料顯示，羅蒙諾索夫海脊地區(qū)蘊(yùn)藏著40-90億噸油氣資源。在第二次北極科考過程中，科考隊員還在北極海底插上了俄羅斯國旗以宣示國家主權(quán)。俄羅斯的這個舉動遭到了其他北極國家（特別是美國和加拿大）的強(qiáng)烈反對，使北極爭奪戰(zhàn)變得越來越火藥味十足。

俄羅斯擁有世界上最強(qiáng)大的破冰船艦隊（僅核動力破冰船就有7艘），但其老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。除了“勝利50周年”號是2007年剛服役的外，其他破冰船都是蘇聯(lián)時期建造的，早已超出服役年限。再加上國家資金撥款不足，新型破冰船的建造工作也是一拖再拖。預(yù)計到2015年之前，俄羅斯北方海路航線的通行能力將受到極大的制約。

從2009年起，俄羅斯政府決心改變這一窘境，撥出巨額資金用于北極航線的開發(fā)。根據(jù)計劃安排，摩爾曼斯克造船廠正在對“北方海路”號核動力集裝箱船實(shí)施改裝，變成一艘石油鉆探船，并將于近期內(nèi)奔赴北極開展工作。在開發(fā)極地大陸架資源方面，雖然俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)沒有挪威豐富，但俄羅斯人擁有強(qiáng)烈的鉆研和探索精神。目前，俄天然氣公司和俄石油公司正在攜手開發(fā)伯朝拉水域的“普里拉茲羅姆”油氣田。

俄鞏固北極軍事存在，北極戰(zhàn)略司令部開始運(yùn)作

普京表示，擴(kuò)大俄羅斯在北極地區(qū)的軍事存在是軍隊最優(yōu)先考慮的問題。針對北極問題，俄羅斯向來表現(xiàn)得強(qiáng)硬?！氨睒O的歸屬，包括各種爭議的解決不是靠法律條文而是靠軍事實(shí)力?！睅啄昵?，普京的表態(tài)曾一度激起其他國家不滿。事實(shí)上，俄羅斯的強(qiáng)軍計劃一直對北極軍事部署有著分量不輕的考慮。

2014年8月，普京表示，俄羅斯將加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在，其中包括恢復(fù)前蘇聯(lián)時期在北極地區(qū)的軍事設(shè)施。4個月后，普京在一次最高級別官員出席的會議上稱，擴(kuò)大俄羅斯在北極地區(qū)的軍事存在是軍隊最優(yōu)先考慮的問題。俄羅斯正在“強(qiáng)化對這一前景廣闊的地區(qū)的開發(fā)力度”，并且需要“動用一切手段來保障俄羅斯在北極地區(qū)的安全和國家利益”。12月1日，俄羅斯在其北海艦隊基礎(chǔ)上組建的北極戰(zhàn)略司令部正式開始運(yùn)作。

北極戰(zhàn)略司令部主要管轄俄羅斯在北極地區(qū)部署的所有部隊，涉及俄現(xiàn)有的所有兵種，旨在保護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益。北極戰(zhàn)略司令部擁有較大權(quán)力。俄羅斯國防部消息人士透露，新組建的司令部接受來自俄西部、中部、東部、南部軍區(qū)的部隊、艦艇等。其中，西部軍區(qū)北海艦隊全編制、空軍及防空部隊部分指揮部將受北極戰(zhàn)略司令部管轄。北極戰(zhàn)略司令部還將組建兩支針對北極地貌特點(diǎn)的陸上作戰(zhàn)部隊。第一支陸上作戰(zhàn)部隊將部署在摩爾曼斯克州的阿拉庫爾季居民點(diǎn)，計劃于2015年部署完畢；第二支陸上作戰(zhàn)部隊預(yù)計2016年部署在亞馬爾·涅涅茨自治區(qū)。

布爾加科夫說，摩爾曼斯克州阿拉庫爾季地區(qū)的所有軍事附屬設(shè)施已建設(shè)完成，本月12日第一批797名士兵入駐該地區(qū)服役。此外，俄東部軍區(qū)位于北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施第二階段修建工作將于今年4月展開，重點(diǎn)是建設(shè)技術(shù)保障站，重建位于施密特海角的軍用機(jī)場。布爾加科夫透露，俄國防部與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院聯(lián)合研制出北極地區(qū)專用軍服及標(biāo)準(zhǔn)食品。北極地區(qū)專用軍服用特種材料制成，能在零下57攝氏度的極端寒冷天氣保暖。此外，所有北極駐扎部隊還將配備專用雪地汽車。布爾加科夫強(qiáng)調(diào)，俄北極軍事存在將遵循國際各項(xiàng)準(zhǔn)則，不會對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。他表示，俄國防部已會同俄自然資源和環(huán)境部組建北極臨時環(huán)保部隊，制定具體措施保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境。

北極戰(zhàn)略利益凸顯，日趨成為“群雄逐鹿”之地

北極是一個地理區(qū)域，包括三洲（亞洲、歐洲、北美洲）的極北地區(qū)、北冰洋的全部及其附屬島嶼，總面積約為2700萬平方公里，幾乎是歐洲面積的3倍。其中，北冰洋的面積約為1485萬平方公里。北極地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，常年冰凍，生存條件極其惡劣，原先一直被認(rèn)為是一個不毛之地，基本不受關(guān)注。

近年來，隨著全球氣候變暖，北極的冰層開始漸漸融化，北冰洋航線的貨運(yùn)量與日俱增，其戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)作用日益凸顯。2000年，美國地質(zhì)調(diào)查局公布了一份研究報告，稱北極地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的油氣資源，占到世界上未開發(fā)油氣資源總量的四分之一。如此巨大的資源誘惑，自然便引發(fā)了北極國家之間的大陸架劃分之爭。從表面上看，這是一場國家間的疆界劃分之爭，但其實(shí)質(zhì)卻是油氣資源之爭，每個國家劃分疆域的大小決定著油氣資源控制數(shù)量的多少，疆域越大油氣資源數(shù)量就越多，這個道理誰都懂。因此，每個北極國家都在尋找利于本國的大陸架延伸證據(jù)，力圖將更多的北極水域劃分到自己的名下。這場北級爭奪戰(zhàn)的激烈程度可想而知。

如果全球變暖將是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，北極地區(qū)的冰層覆蓋面積將會大為減少。據(jù)美日兩國的調(diào)查資料宣稱，北極地區(qū)的冰層融化速度越來越快，預(yù)計數(shù)十年后，通往北極地區(qū)的道路將變成坦途，北冰洋也將成為世界上航運(yùn)最繁忙的航線之一。北極國家們雖然制定了雄心勃勃的北極發(fā)展計劃，但仍然面臨著兩大障礙：一是懸而未決的北極劃界問題；二是缺乏在嚴(yán)酷自然條件下開展工作和科學(xué)考察的科學(xué)技術(shù)。

現(xiàn)今，俄羅斯正在努力證明自身在北極地區(qū)的應(yīng)有權(quán)利。其他的北極國家也不甘落后，紛紛加入到北極資源的開發(fā)和爭奪之中。美國計劃撥出87億美元，用于對海岸警衛(wèi)隊所屬破冰船的維修和現(xiàn)代化升級改造。加拿大也是投入巨資，加緊打造海岸巡邏艦隊，并準(zhǔn)備在破冰船上安裝艦炮。從目前來看，不管是美國還是加拿大，其巡邏艦隊都無法與俄羅斯的北方艦隊相抗衡，因?yàn)閮蓢谋睒O艦隊根本不具備在厚冰條件下作戰(zhàn)的能力。至于挪威和丹麥，限于本國的軍事力量，根本無法與美國、俄羅斯、加拿大三國在北極問題上對抗和較量。因此，一旦在北極爆發(fā)戰(zhàn)爭，俄羅斯、美國和加拿大就一定是戰(zhàn)爭的主角。三國爭奪的不僅是極地的自然資源，還有北方航線的控制權(quán)。