外軍縱橫

活躍的美軍智庫

■陳航輝　毛煒豪

美國防部前部長哈格爾在“國防創(chuàng)新倡議”中提出第三次“抵消戰(zhàn)略”后，美國國防部相關(guān)部門和民間研究機構(gòu)迅速跟進(jìn)，積極建言獻(xiàn)策，其中表現(xiàn)最搶眼的當(dāng)屬美國智庫。

美國是國際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國家。賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2013年全球智庫報告》顯示，2013年全球共有智庫6826家，其中美國智庫達(dá)1828家。在智庫10強國家中，美國智庫的數(shù)量超過了其后9國的總和。過去幾十年中，智庫廣泛影響著美國政治、外交、軍事等各方面的重大決策，以至于有學(xué)者把智庫視為美國行政、立法和司法部門之外的“第四部門”。

作為一支智力密集型軍隊，美軍非常重視對智庫的運用，善于傾聽智庫聲音。目前，美軍已建立分別隸屬于國防部、軍種和作戰(zhàn)司令部、院校的三大智庫群。這三大智庫群分工明確、功能互補，構(gòu)成了美軍建軍備戰(zhàn)的“思想寶庫”。如美國國防部下屬的凈評估辦公室，能為美軍最高決策層提供系統(tǒng)化的安全環(huán)境評估、作戰(zhàn)場景預(yù)想和戰(zhàn)略規(guī)劃；陸軍研究中心，主要負(fù)責(zé)研究解決陸戰(zhàn)場面臨的當(dāng)前和長遠(yuǎn)問題；海軍軍事學(xué)院的海戰(zhàn)研究中心，則是美國海軍裝備研發(fā)、海戰(zhàn)戰(zhàn)法創(chuàng)新的核心智囊。

近年來，美國民間智庫以其研究成果的相對“獨立性”“客觀性”日益受到美軍重視，成為影響美軍重大決策的又一支重要力量。美國蘭德公司、布魯斯金學(xué)會、戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心等知名民間智庫，均把美國國防部作為主要服務(wù)對象。如今，智庫已成為美軍決策鏈條上不可或缺的一環(huán)。智庫也因此被視為美國建軍備戰(zhàn)的“大腦”。

美國智庫一向以其研究的前瞻性和超前性著稱。2014年10月27日，即美國國防部公布《國防創(chuàng)新倡議備忘錄》半個月前，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心就“搶先”發(fā)布了長達(dá)70多頁的專項研究報告。這份名為《邁向新的“抵消戰(zhàn)略”：利用美國的長期優(yōu)勢恢復(fù)美國全球力量投送能力》的研究報告，系統(tǒng)介紹了前兩次抵消戰(zhàn)略的背景、內(nèi)容及經(jīng)驗教訓(xùn)，分析了美國當(dāng)前力量投送方式的不足，探討了新抵消戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。無論是從篇幅還是深度看，該報告都不可能是短期“速成”之作。事實上，這種“搶先一步”的做法，戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心已不是第一次。2010年初，在美軍決定開發(fā)空海一體戰(zhàn)構(gòu)想初期，該中心就發(fā)布了《美軍為何要實施空海一體戰(zhàn)》《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》等系列報告。

美國智庫之所以敢“提前下注”，得益于美國獨特的“旋轉(zhuǎn)門”機制。作為社會精英匯聚之所，美國智庫與政府部門建立了良好的人才互動關(guān)系。知名智庫核心成員往往會被吸納到政府決策部門，直接參與政府決策，而政府決策部門官員退出政壇后，通常也會到各大智庫發(fā)揮余熱。

事實上，對于哈格爾的國防創(chuàng)新倡議，聞風(fēng)而動的遠(yuǎn)不止戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心。早在2014年10月21日，美國新興智庫——新美國安全中心——就啟動了名為“超越抵消：美國能否維持軍事優(yōu)勢”的專項研究，以便為制定第三次抵消戰(zhàn)略出謀劃策。截至目前，新美國安全中心已發(fā)布10多篇頗有深度的分析文章，并計劃在2015年開展系列研討活動。去年感恩節(jié)前，新美國安全中心組織業(yè)內(nèi)專家召開了首次“頭腦風(fēng)暴”，對第三次抵消戰(zhàn)略面臨的困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理和分析。

此外，美國蘭德公司、大西洋理事會等知名智庫也已經(jīng)加入到這場“智力競爭”中，分別提出了自己的見解。對于美國智庫將如何一如既往地發(fā)揮“智囊團”作用，讓我們拭目以待。

（作者單位：南京陸軍指揮學(xué)院）