（原標(biāo)題：美國(guó)別在南海問(wèn)題上任性）

近期，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了一份題為“海洋界限——中國(guó)在南中國(guó)海的海洋主張”的報(bào)告。報(bào)告對(duì)中國(guó)南海九段線(xiàn)法律效力問(wèn)題妄加評(píng)論，稱(chēng)中國(guó)未能依據(jù)國(guó)際法澄清與九段線(xiàn)相關(guān)的海洋主張。

國(guó)務(wù)院報(bào)告的性質(zhì)不同于學(xué)術(shù)文章，其反映美官方立場(chǎng)。事實(shí)上，美官方并非第一次發(fā)表此類(lèi)言論。今年年初，助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾就曾在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上非議九段線(xiàn)，要求中方就九段線(xiàn)做出明確說(shuō)明。

美選擇此時(shí)發(fā)表這樣一份報(bào)告，可謂用心良苦。

自菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問(wèn)題提起國(guó)際仲裁開(kāi)始，美已通過(guò)不同形式對(duì)菲進(jìn)行策應(yīng)。盡管中國(guó)政府已明確表態(tài)不接受、不參與菲提起的仲裁，但菲向仲裁庭提交了針對(duì)中國(guó)的“訴狀”后，美國(guó)務(wù)院仍發(fā)表聲明，對(duì)菲行動(dòng)表示支持，并敦促中國(guó)接受仲裁方式解決爭(zhēng)端。此后，美方又多次強(qiáng)調(diào)所謂“國(guó)際規(guī)則”的重要性，無(wú)中生有地給中國(guó)扣上“不遵守國(guó)際法”的罪名，借此迫使中國(guó)做出讓步。

在菲所提仲裁事項(xiàng)中，有一類(lèi)是要法庭判定中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的權(quán)利范圍之外，對(duì)“九段線(xiàn)”內(nèi)的水域、海床和底土所主張的“歷史性權(quán)利”與公約不符。今年12月15日是仲裁庭規(guī)定的中國(guó)提交針對(duì)菲訴狀的辯訴材料的截止日期。就在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來(lái)之前，美國(guó)務(wù)院借報(bào)告發(fā)聲，質(zhì)疑中國(guó)九段線(xiàn)的效力，進(jìn)而否定中國(guó)擁有的正當(dāng)主權(quán)權(quán)益，明顯是為菲推動(dòng)南海仲裁案搖旗吶喊。

從表面看，美報(bào)告底氣十足，言必稱(chēng)“國(guó)際法”。但稍有常識(shí)的人都能發(fā)現(xiàn)，美報(bào)告的論證存在重大缺陷。

美報(bào)告極力淡化主權(quán)概念，卻力圖凸顯《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。美國(guó)似乎忽視了，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的序言中明確，“妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)”是適用公約確定締約國(guó)海洋權(quán)利的前提。美故意回避根本問(wèn)題，其用心在于粉飾菲等國(guó)侵占中國(guó)南海島礁的非法行為，為這些國(guó)家謀求所謂的海洋權(quán)益。

美還試圖用國(guó)際法來(lái)改變歷史。“法不溯及既往”，1982年通過(guò)的公約對(duì)之前發(fā)生的法律事實(shí)不具約束力。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)益由來(lái)已久，并不需要借助公約來(lái)尋找依據(jù)。美國(guó)不是不明白道理，只是為了一己私利，偏要指鹿為馬，混淆視聽(tīng)。

然而美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管使出什么手段，都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會(huì)影響中國(guó)通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。域外勢(shì)力插手爭(zhēng)端，不但無(wú)益于問(wèn)題解決，反而會(huì)增加地區(qū)不穩(wěn)定因素。

美國(guó)應(yīng)該客觀公允，也要信守承諾，在南海問(wèn)題上不持立場(chǎng)、不選邊站隊(duì)，做南海地區(qū)和平穩(wěn)定的積極因素，而非任性而為制造亂子。

（作者：華益聲 為國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家）