應對也門的威脅？

在沙特強調(diào)伊朗威脅的同時，南部鄰國也門同樣構成了安全挑戰(zhàn)。兩國邊境漏洞很多，非法販賣貨物與人口事件頻繁發(fā)生。沙特的正南方是也門扎迪什葉派反政府武裝“青年運動”的地盤。也門外交部長阿布·貝克爾·科爾比聲稱：“‘青年運動’得到了伊朗的援助?！?013年1月和5月，也門政府曾攔截了向包括“青年運動”組織在內(nèi)的也門叛亂武裝運送武器的船只，據(jù)推測這些船只來自伊朗。此外，遜尼派伊斯蘭圣戰(zhàn)者的滲透同樣構成威脅。有消息稱，“基地”組織成員正從巴基斯坦和阿富汗向也門轉移。鑒于沙特—也門邊境存在諸多漏洞，沙特有理由擔心“基地”組織以及什葉派武裝滲透到其境內(nèi)。沙特曾于2009～2010年出兵打擊也門叛亂武裝，損失了100名官兵，其中一些人是被沙特空軍飛行員誤炸身亡。

也門對沙特的威脅不可小視，但同樣不足以證明沙特巨額防務開支的必要性。在薩利赫總統(tǒng)離職后，也門軍事力量通過內(nèi)部改革，正從一個依賴外部支援的組織機構朝著職業(yè)化軍隊的方向轉變。也門軍事力量缺乏高質量的武器裝備，主要致力于維護國內(nèi)安全。即使兩國歷史矛盾上升，也門也不會對沙特構成嚴重威脅。隨著也門軍事力量的發(fā)展，也門可能將更有效地控制國內(nèi)暴力以及源于伊朗的走私活動。也門與沙特邊境地區(qū)的滲透活動或許威脅更大，而沙特內(nèi)衛(wèi)部隊（包括國民衛(wèi)隊）正在進行有效監(jiān)控。沙特或許還可以效仿近鄰卡塔爾和阿曼的做法，對伊斯蘭圣戰(zhàn)者采取懷柔政策，而不是試圖滲透和鎮(zhèn)壓。

應對國內(nèi)威脅？

沙特統(tǒng)治家族還面臨著國內(nèi)紛爭和反對派的威脅，包括東方省的什葉派和崇尚現(xiàn)代主義的遜尼派極端分子，例如“基地”組織以及朱海曼·烏泰比領導的伊斯蘭極端分子，后者曾在1979年占領了麥加大清真寺。在沙特執(zhí)政的阿里·沙特家族看來，什葉派可能是最嚴重的內(nèi)部威脅，伊朗可能會利用沙特東部的阿爾阿薩和卡提夫地區(qū)的什葉派制造混亂。這些地區(qū)存在的主要問題是：當?shù)厥a(chǎn)石油，但什葉派經(jīng)濟狀況較差，每當他們提出抗議，就會遭到沙特政府的粗暴對待。自1979年以來，沙特東部地區(qū)不時發(fā)生沖突，已經(jīng)導致數(shù)百人喪生，還有許多人遭到逮捕和監(jiān)禁。

沙特面臨的問題還包括遜尼派圣戰(zhàn)者的暴力行動。在這些人看來，阿里·沙特家族已經(jīng)背離了伊斯蘭教的原則和教義。暴力行為的暗流涌動，幾乎可以追溯到1932年沙特王國創(chuàng)立，并在2003～2007年間達到頂峰，包括炸彈襲擊、暗殺和綁架行動，以及對石油設施的攻擊。2006年，暴力行動幾乎迫使沙特關閉重要生產(chǎn)設施。近年來，這些暴力行動有所回落。有報道稱，自2011年以來，沙特境內(nèi)再未出現(xiàn)過“基地”組織或者類似的行動人員。但如果沙特放松警惕，這些人還會卷土重來。鑒于此，沙特于2013年底通過了新的更為嚴厲的反恐法，也反映出對國內(nèi)持續(xù)恐怖主義的擔憂。

沙特實行絕對的君主制，依靠石油稅收（以及朝圣收入和外來投資）幫助維持阿里·沙特家族的統(tǒng)治，并通過內(nèi)衛(wèi)系統(tǒng)以及向公眾發(fā)放住房、教育和醫(yī)療補貼等，維持國內(nèi)秩序。2011年初，沙特政府向國民發(fā)放住房補貼、薪金及其他獎金共計1300億美元。2012年，沙特批準的2013年政府預算開支達到創(chuàng)紀錄的8200億里亞爾（約合2130億美元），主要用于促進就業(yè)、建造基礎設施、改進公共服務和推動私營企業(yè)的發(fā)展?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，沙特政府又向民眾提供了360億美元的社會、教育和住房補助。

與軍費投入相比，上述開支更有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長。相當多的軍費用于向外國購買武器，或者用在承擔沙特軍事裝備維修保養(yǎng)工作的外國人身上，剩余部分則大多用于支付官兵薪水?！　”M管實施改革和支付傭金并不能確保國內(nèi)安全，但沙特的國內(nèi)安全需求或許涉及到改革以及傳統(tǒng)的內(nèi)衛(wèi)措施，包括加強國內(nèi)警務、監(jiān)視和公眾約束。不過，內(nèi)衛(wèi)部隊執(zhí)行上述任務并不需要從美國采購眾多軍事裝備。對城鎮(zhèn)或省份實施有效管制需要的不是F-15戰(zhàn)機、重型坦克和“阿帕奇”攻擊直升機，而是訓練有素的情報專家和審訊人員、電子監(jiān)控和分析等。這類需求比現(xiàn)代化武器裝備的開銷少得多，且大多可以由沙特自主承擔。

沙特擁有一支大規(guī)模的內(nèi)衛(wèi)部隊，建有國內(nèi)情報搜集網(wǎng)絡，并且頒布了嚴格的法律?！　∩程匚溲b部隊雖然一直對政權表示堅定的忠誠，但同樣會成為沙特國內(nèi)安全的潛在威脅。2011年春，阿卜杜拉國王對沙特軍隊官兵實行漲薪和大面積提升，似乎是為了應對“阿拉伯之春”運動的蔓延，特別是親眼目睹有幾支軍隊背叛了專制的元首，為反政權的抗議者提供保護。不過，在沙特軍官中間幾乎沒有任何對阿里·沙特統(tǒng)治家族不忠的苗頭，特別是阿里·沙特家族已經(jīng)與部隊軍官建立了長期的機制化關系。簡而言之，幾乎沒有理由認為，沙特統(tǒng)治家族巨額軍費開支和武器進口的目的在于對軍隊進行安撫，防止其背叛。

建立自主國防？

鑒于沙特面臨的威脅，沙特政府可能通過大量增加武器進口和軍費開支，增強國防力量。沙特長期依賴美國滿足其防務需求。1990～1991年伊拉克入侵科威特期間，沙特準許美國在其領土上駐軍。但沙特肯定注意到，美國已計劃削減防務預算（在未來10年將削減1萬億美元），并將防務重心轉向亞太地區(qū)，沙特對美國可能不會提供援助的擔憂將會成為現(xiàn)實。因此，沙特大量采購高質量武器，可能是為了建立自主防務。

不過，沙特軍隊在戰(zhàn)斗力和職業(yè)化方面確實存在問題。與該地區(qū)其他一些國家的軍隊（例如土耳其、埃及、以色列、約旦、伊朗和伊拉克）通過作戰(zhàn)獲得經(jīng)驗教訓不同，沙特軍隊并沒有經(jīng)歷過大規(guī)模武裝沖突。沙特并非前沿的阿拉伯國家，軍隊沒有和以色列部隊打過仗。1990～1991年，沙特雖然出動軍隊參與將伊拉克逐出科威特，但作戰(zhàn)能力有限，并且暴露出不少問題。中情局中東政治軍事問題專家肯尼斯·波拉克博士記載了沙特軍隊戰(zhàn)斗力薄弱的表現(xiàn)，指出雖然沙特部隊作戰(zhàn)勇敢，但缺乏使用和保養(yǎng)尖端武器的技能，且過于強調(diào)集中統(tǒng)一，缺乏主動性。此前，盡管沙特在防務方面進行了高額投入，但在1990年伊拉克入侵科威特時，仍然只能尋求外來援助，讓外國派遣部隊進駐沙特邊境地區(qū)。

有觀點認為，盡管沙特軍隊規(guī)模龐大，但并不中用，難以實現(xiàn)達成國家安全目標。在他看來，金錢和伊斯蘭教是沙特的兩件主要武器，前者用于爭取其他阿拉伯和穆斯林國家的支持，后者可以提升利雅得在伊斯蘭世界的領導地位。為了加強軍隊職業(yè)化建設，沙特與卡塔爾和土耳其建立了軍事訓練教育合作機制，共享知識和資源。沙特正努力在質量和數(shù)量上提高部隊戰(zhàn)斗力，防止未來遭到攻擊時可能無法得到美國的援助。美國與伊朗關于核濃縮問題的談判，一方面使沙特確信伊朗核項目將會受到遏制，另一方面也讓沙特相信美國更有可能從海灣地區(qū)脫身。建立自主防衛(wèi)能力對沙特非常必要，這或許并非沙特巨額防務開支的首要目的，但肯定是重要原因。