發(fā)展前景

繼續(xù)加快私有化進(jìn)程

以色列政府控制著80%的軍事工業(yè)，但以政府認(rèn)為私營(yíng)軍工企業(yè)富有快速、靈活的能力和創(chuàng)新精神，因此計(jì)劃把所有的軍事工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成私營(yíng)企業(yè)。近年來，以色列不斷改革軍事工業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制，積極推進(jìn)軍事工業(yè)私營(yíng)化改革，首先對(duì)國(guó)防部所屬機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如軍事工業(yè)公司、航空工業(yè)公司、拉斐爾先進(jìn)防務(wù)系統(tǒng)公司等進(jìn)行改制，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

國(guó)有軍工企業(yè)私營(yíng)化計(jì)劃，首先從以色列軍事工業(yè)公司開始。該公司的私營(yíng)化計(jì)劃將分兩個(gè)階段實(shí)施：在第一階段，關(guān)閉某些經(jīng)營(yíng)不善的軍工廠，精簡(jiǎn)員工，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。2014年4月9日，以色列財(cái)政部宣布軍事工業(yè)公司實(shí)行私有化，該公司同工會(huì)和員工簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，3400名勞動(dòng)力中將有1170人被立即辭退，私有化完成后，將進(jìn)一步裁員950人。在私有化進(jìn)程中，以色列軍事工業(yè)公司還簽訂了大量財(cái)政協(xié)議，維持公司生產(chǎn)線，并通過融資和取消政府債務(wù)等措施幫助改善公司的財(cái)政狀況。在第二階段，將公司的部分業(yè)務(wù)完全私營(yíng)化，同時(shí)推進(jìn)軍工企業(yè)進(jìn)一步合并與重組，形成核心實(shí)體。

美國(guó)因素的掣肘

長(zhǎng)期以來，以色列一直是美國(guó)最大的受援國(guó)，每年接受美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助近30億美元，其中軍事援助約20億美元。但美國(guó)提供的并非無償援助。根據(jù)美國(guó)政府規(guī)定，約73%的對(duì)外援助物資須在美國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)。為此，以色列不得不將大多數(shù)援助資金重新投入美國(guó)。為了保證以軍能夠利用外資采購(gòu)本國(guó)研制的軍事裝備，大多數(shù)以色列公司只能同美國(guó)的防務(wù)公司建立密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，或在美國(guó)設(shè)立分公司，把本國(guó)研制的武器裝備拿到美國(guó)去生產(chǎn)。美國(guó)通過這種特殊的援助和合作方式，不但把對(duì)外軍事援助資金的絕大部分留在了國(guó)內(nèi)，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了本國(guó)軍工企業(yè)的發(fā)展，還可獲得以色列先進(jìn)的軍事技術(shù)。

以色列對(duì)外軍事貿(mào)易也常常受到美國(guó)的干預(yù)和掣肘。根據(jù)美以不成文的規(guī)定，即使以色列對(duì)出口武器擁有完全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要與美國(guó)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。美國(guó)一直反對(duì)以色列向中國(guó)出售武器。2000年，美國(guó)以取消軍事援助相威脅，迫使以色列停止向中國(guó)出售價(jià)值2.5億美元的“費(fèi)爾康”預(yù)警系統(tǒng)。2003年，美國(guó)再次要求以終止所有向中國(guó)出口武器和安全設(shè)備的合同。2005年，美國(guó)還借口以色列向中國(guó)出售“哈比”無人攻擊機(jī)，對(duì)以采取一系列嚴(yán)厲的軍事制裁措施。可以預(yù)見，未來美國(guó)還會(huì)以涉及美安全利益為由，繼續(xù)干涉以色列的對(duì)外軍事貿(mào)易和軍工合作。

對(duì)國(guó)家安全的“雙刃劍”效應(yīng)

就目前看來，根深蒂固、錯(cuò)綜復(fù)雜的阿以矛盾短期內(nèi)難以得到解決，中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)仍將持續(xù)，還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)類似于“護(hù)刃行動(dòng)”的矛盾激化事件。為此，有中東“軍火庫(kù)”之稱的以色列仍將繼續(xù)大力發(fā)展軍事工業(yè)，研制和生產(chǎn)先進(jìn)的武器裝備，以保持自身軍事優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家安全。

值得注意的是，以色列政府高層一直盛行著狹隘的軍事觀念。強(qiáng)大的軍事工業(yè)，既是以色列重要的軍事優(yōu)勢(shì)，也導(dǎo)致政府常常過于迷信軍事手段，忽略通過政治、經(jīng)濟(jì)和外交等其他選擇緩解矛盾和沖突，也一直未能將軍事勝利最終轉(zhuǎn)化為政治成果。在實(shí)踐中，以色列借助以強(qiáng)大軍事工業(yè)為基礎(chǔ)的軍事力量，使用傳統(tǒng)軍事手段對(duì)付非傳統(tǒng)威脅，這種做法一方面使以被貼上“國(guó)家恐怖主義”的標(biāo)簽，國(guó)際形象大大受損，另一方面也促使伊朗等國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)軍事力量建設(shè)，加大在中東地區(qū)的影響力和對(duì)以色列的挑戰(zhàn)。而且，以色列近幾次武力行動(dòng)在美國(guó)等西方國(guó)家也引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議，使以外交處境更加孤立，國(guó)家安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。以色列軍事工業(yè)對(duì)國(guó)家安全的“雙刃劍”效應(yīng)已經(jīng)越來越明顯。如果以色列繼續(xù)狹隘地依靠發(fā)展軍事工業(yè)和強(qiáng)化軍事手段謀求絕對(duì)安全，最終將陷入挑戰(zhàn)與威脅不斷增多的安全困境。