（原標(biāo)題：用戰(zhàn)略智慧積極營造南海勝局）
哈格爾在今年的香格里拉會議上發(fā)表了一篇頗為強(qiáng)硬的講話，向中國釋放了一個明確信息：美國在南海“攪局”攪定了，美國決心在南海與中國較量一番。這篇講話的強(qiáng)硬程度，為中美建交以來所罕見，集中反映了美國介入南海問題的政策的當(dāng)下走向。近年來，美國不斷在南海問題上出牌，氣勢咄咄逼人。它的第一招，是子虛烏有地宣稱捍衛(wèi)“南海自由航行權(quán)”，為其介入本來與其無涉的南海問題尋找一個冠冕堂皇的借口，樹立起為全世界爭利益的形象;第二招是恢復(fù)同菲律賓的軍事同盟關(guān)系，拉攏曾經(jīng)的敵國越南，給它們撐腰，挑動它們把事情往大里鬧，使中國麻煩纏身;第三招就是同中國玩“國際法”，拿其國會不曾批準(zhǔn)的《聯(lián)合國海洋法公約》給中國說事，并策動菲律賓到國際法庭起訴中國，在世界上制造中國不遵守國際法的輿論;第四招是把菲、越同中國的紛爭挑動起來后，在中間拉偏架，擺出一副“大哥護(hù)小弟”的架勢，企圖襯托中國“以大欺小”;第五招則是直接跳到前臺對中國進(jìn)行軍事恫嚇，又是搞聯(lián)合軍演，又是在國際論壇上發(fā)出警告，試圖唬住中國，打擊中國的國際威信。美國不僅自己在那里當(dāng)“裁判”，還慫恿和支持日本摻和南海問題，兩家一唱一和，給南海問題添柴加油，使之持續(xù)升溫。
應(yīng)看到，美國在南海攪局，是有相當(dāng)大的操作空間的。南海是聯(lián)結(jié)西太平洋與東印度洋的地緣樞紐，有著全球最繁忙的航線，這就決定了與這片海域有關(guān)聯(lián)的國家都想插手其中，確?；蛟鲞M(jìn)自己的利益，而大部分相關(guān)國家抱著復(fù)雜心態(tài)看待南海紛爭，雖然不愿意看到南海出現(xiàn)驚濤駭浪，但也并不支持或不完全支持中國對南海的歷史性權(quán)力的主張。這是中國處理南海問題不得不面對的難題。同時，鬧騰最歡的菲、越，都是東盟成員國，中國對付它們時必須顧及與東盟的關(guān)系，造成了投鼠忌器的困局。美國正是為了阻止中國與東盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展而攪局南海的。再有，在南海四個島礁群中我們完全控制的只有東沙、西沙、中沙，南沙相當(dāng)一部分島礁的實(shí)際控制權(quán)不在我們手里，這不僅難免被動，而且稍有動作就會被對手扣上“改變現(xiàn)狀”的大帽子。
壓縮美國插手的國際空間
中國若破南海困局，主要對手是美國。面對“單極”世界的風(fēng)光不再，美國越來越陷入莫名的戰(zhàn)略焦慮之中。奧巴馬最近在西點(diǎn)軍校的講演中，著重闡述了他的美國的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)建立在外交與合作基礎(chǔ)上的“奧巴馬主義”，他竭力想消除人們對美國全球領(lǐng)導(dǎo)力處于衰落中的疑慮，強(qiáng)調(diào)“美國必須在世界范圍保持領(lǐng)導(dǎo)力。如果我們不能，沒人能”。同時，他又不得不提到美國全球領(lǐng)導(dǎo)力遇到的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了來自中東和西亞地區(qū)的伊斯蘭極端勢力的恐怖主義威脅、俄羅斯在烏克蘭事件中與美歐的對抗、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之火難以熄滅等等之外，還有中國在南海紛爭中的積極作為，強(qiáng)調(diào)“中國經(jīng)濟(jì)崛起及其軍事走向引發(fā)鄰國擔(dān)憂”。奧巴馬充滿信心的詞語，掩飾不了其對美國全球控制力衰退的深刻危機(jī)感。
美國的全球地緣戰(zhàn)略以控制歐亞大陸為重心，而控制歐亞大陸又以控制歐洲、亞太(西太平洋)和中東為戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國在歐洲方向推進(jìn)北約東擴(kuò)戰(zhàn)略受挫，在中東、西亞反恐和推行美式民主難盡人意，因此決不愿意它的“亞太再平衡戰(zhàn)略”再遭遇失敗，出現(xiàn)幾頭落空的局面。最近，美國在南海問題上態(tài)度趨于強(qiáng)硬，多人放言愿為菲、越動用武力，反映了美國要堅(jiān)決阻止烏克蘭事變在亞太方向重演的強(qiáng)烈意愿。因此，在南海博弈中，中國對美國決不能抱任何幻想。中國必須準(zhǔn)備面對美國施加的更大壓力，充分考慮到美國進(jìn)一步升級其作為的可能，包括做好應(yīng)對其武力介入的必要準(zhǔn)備。同時，中國要保持戰(zhàn)略定力，決不能落入美國設(shè)計(jì)好的陷阱，任其陷中國于被動和孤立的圖謀得逞，更不能亂了自己的陣腳。想把美國完全排除在南海紛爭之外，目前還做不到，但只要我們自己戰(zhàn)略運(yùn)用得當(dāng)，不犯大的錯誤，壓縮美國操弄南海問題的國際空間還是可以做到的。從更高層次的戰(zhàn)略看，只要我們把握住中美關(guān)系合作與對立并存的基本面，積極引導(dǎo)和推動中美新型大國關(guān)系向前發(fā)展，不斷增加中美兩國利益的交匯點(diǎn)，擴(kuò)大合作，強(qiáng)化雙方互需格局，定能抑制美國介入南海紛爭的沖動。
堅(jiān)定推進(jìn)南海的戰(zhàn)略布勢
菲越兩國在南海島礁主權(quán)聲索國中充當(dāng)出頭鳥，試圖引爆南海局勢，把美國軍事力量引進(jìn)來，借美國力量實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)土野心。前面說到，中國對付菲、越的折騰有投鼠忌器的困局，但這決不意味著中國可以無所作為。
面對菲、越的胡攪蠻纏，中國的策略是穩(wěn)扎穩(wěn)打。一方面堅(jiān)持中國對南海島礁的歷史性主權(quán)不讓半步，理直氣壯地向國際社會宣示中國的立場和主張，不斷增大維權(quán)行動的力度，讓菲、越看不到實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土野心的任何希望;另一方面穩(wěn)步推進(jìn)對南海島礁的控制，包括進(jìn)一步提升三沙市對南海島礁的管轄能力，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，步步為營，逐步改善我控制南海島礁的手段，強(qiáng)化我收回南沙全部島礁的戰(zhàn)略布勢，為最終收回全部被非法侵占的島礁營造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。在這個過程中，中國要始終注意處理好同東盟的關(guān)系，堅(jiān)持區(qū)別對待，善意對待大部分東盟國家，最大限度地孤立菲、越，打破它們利用東盟對付中國的企圖。同時，始終高舉談判解決問題的旗幟(當(dāng)然只談控制危機(jī)和合作開發(fā)事項(xiàng)，而絕不談主權(quán)問題)，兼施軟硬兩手。東盟各國在南海的利益并不一致，立場各異，而且它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開中國，這給我方做好東盟工作提供了相當(dāng)大的戰(zhàn)略回旋空間。
統(tǒng)籌南海和東海的較量
日本介入南海問題紛爭，這就促使中國更要統(tǒng)籌南海和東海的較量。美國在釣魚島問題上支持日本，并慫恿和支持日本插足南海，其意圖是把日、菲、越綁在一起同中國較量，同時陷中國于兩面應(yīng)敵的困境。兩面應(yīng)敵，歷來是兵家之大忌，但這卻是中國當(dāng)前不得不面對的局面。
今天的中國具備在兩個方向應(yīng)付日、菲、越挑釁的實(shí)力，可以實(shí)行各個擊破。在東海方向，保持釣魚島的對峙狀態(tài)，同時堅(jiān)定地實(shí)施東海防空識別區(qū)監(jiān)控，使日本疲于應(yīng)付，無暇他顧。在南海方向，始終保持壯大海上力量，對菲、越兩國保持強(qiáng)大壓力，消耗它們的力量。時間不在日、菲、越一邊，中國應(yīng)保持足夠耐心，以漁政海警打頭陣，堅(jiān)持不打第一槍，但要做好動用軍事手段的充分準(zhǔn)備，當(dāng)它們中間的哪一個打了第一槍，把中國逼到了墻角，就要堅(jiān)決予以自衛(wèi)還擊，而且要做到不打則已，打就打狠打痛它，并做到快打快收，讓美國來不及做出有效反應(yīng)，也讓日菲越三國難以協(xié)手聯(lián)動。中國應(yīng)改變一貫低調(diào)處理爭端的做法，及時披露日、菲、越的無理挑釁行為，并充分利用國際舞臺和國際法，做到有聲有色，奪取國際輿論的主動權(quán)。美國稱霸全球，戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)眾多，麻煩纏身，力量分散，企圖以升溫東海和南海紛爭來牽制和遏制中國，但難以集中力量應(yīng)付東海、南海出現(xiàn)的動蕩局面，只能說得多做得少，日、菲、越借勢美國的企圖難以完全如愿，而且它們各自都有一大堆應(yīng)付不了的難題，曠日持久地為幾個小島同中國較量也吃不消。中國只要把握好戰(zhàn)略全局，實(shí)施正確的戰(zhàn)略策略，掌握好斗爭節(jié)奏，就一定能夠打破南海困局，并有效維護(hù)自己發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，取得這場較量的完勝。
（作者系軍事科學(xué)院 黃迎旭）
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