五
都說(shuō)改革難，難就難在“觸動(dòng)利益”竟然比“觸動(dòng)靈魂”還難。
制度保守、觀念閉塞、門(mén)戶之見(jiàn)、風(fēng)氣腐化、執(zhí)行不力……一部甲午戰(zhàn)爭(zhēng)史，每一頁(yè)都可以讀出改革的艱難，字里行間都飄蕩著利益藩籬的幽靈。
大東溝海戰(zhàn)，日本聯(lián)合艦隊(duì)先于北洋艦隊(duì)近1個(gè)小時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方，從而掌握了作戰(zhàn)先機(jī)。一個(gè)重要原因就在于，清軍軍艦上燒的是黑煙滾滾的“八槽”劣質(zhì)煤，而日軍軍艦上燒的是動(dòng)力強(qiáng)、煤煙少的“五槽”優(yōu)質(zhì)煤。誰(shuí)能想到，這些燃煤的供應(yīng)商居然是同一個(gè)——醇親王奕譞親信把持的中國(guó)開(kāi)平煤礦！
清朝軍隊(duì)和軍事工業(yè)分屬幾個(gè)洋務(wù)集團(tuán)，帶有封建割據(jù)性和買(mǎi)辦性。在興辦洋務(wù)過(guò)程中，形成了李鴻章的北洋、淮軍，張之洞的南洋，曾國(guó)荃、左宗棠的湘系。他們把各自的軍隊(duì)和軍事工業(yè)作為私產(chǎn)。武器引進(jìn)或生產(chǎn)沒(méi)有章法、各自為政、五花八門(mén)，北洋各軍營(yíng)炮臺(tái)使用的火炮竟然有84種之多。
撼山易，撼心中賊難。這個(gè)“心中賊”就是一己之私，就是利益藩籬！
利益藩籬，是橫在當(dāng)年改革面前的坎，沒(méi)越過(guò)這個(gè)坎，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)成了強(qiáng)國(guó)泡影；利益藩籬，是壓在清軍身上的不能承受之重，重到讓北洋艦隊(duì)徹底傾覆。
這個(gè)坎、這份重，今天同樣擺在我們面前，壓在我們身上。全面深化改革，不可能不觸及現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，影響改革的許多思想障礙不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)，尤其是來(lái)自各種“既得利益的羈絆”。
較之120年前，今天我們的改革只會(huì)更難。
習(xí)主席深刻指出：“國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決的大都是長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，推進(jìn)起來(lái)確實(shí)不容易。”
“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”“過(guò)火焰山”——這些關(guān)鍵詞提醒我們：深化改革這四個(gè)字，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，表態(tài)起來(lái)容易執(zhí)行起來(lái)難，刀口向外容易刀口向內(nèi)難。
我們常說(shuō)“要敢于壯士斷腕”，不少見(jiàn)的卻是斷指保手；我們常說(shuō)“敢動(dòng)自己的奶酪”，不少見(jiàn)的卻是想分改革的一杯羹；我們常說(shuō)“小算盤(pán)要服從大棋盤(pán)”，不少見(jiàn)的卻是變著花樣走“禁手”……
對(duì)我們這支從苦難中走向輝煌、在戰(zhàn)爭(zhēng)中掛滿榮譽(yù)花環(huán)的勝利之師來(lái)說(shuō)，改革，最大的障礙是自己。
突破利益羈絆，需要“領(lǐng)頭羊”。行動(dòng)是最好的動(dòng)員。領(lǐng)率機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部既是改革者也是被改革者，以上率下，上下同心，諸多難題就會(huì)迎刃而解。
突破利益羈絆，需要全局觀。加法易為，減法難做。刀子往哪里下，都會(huì)舍不得；刀口切深切淺，都會(huì)很心疼。誰(shuí)都有自己光榮的歷史，誰(shuí)都有自己特殊的理由。但是，這特殊那特殊，沒(méi)有加速軍隊(duì)轉(zhuǎn)型特殊；這重要那重要，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)重要。
突破利益羈絆，需要有犧牲。對(duì)軍人來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒陷陣，面對(duì)生死考驗(yàn)，要敢于犧牲；改革中過(guò)關(guān)闖隘，面對(duì)利益調(diào)整，要甘于犧牲。
改革當(dāng)前，是積極主動(dòng)堅(jiān)決貫徹，還是消極應(yīng)付推諉避責(zé)？是做披荊斬棘的開(kāi)拓者，還是當(dāng)看攤守成的旁觀者？
這，是回蕩在每一位軍人心頭的改革之問(wèn)；這，是每一位軍人必須面對(duì)的利益之考。
六
大凡重大而深刻的軍事變革，都無(wú)一例外地引起軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。晚清軍事變革恰恰是個(gè)例外。
那是一場(chǎng)改“器”而不改“制”的變革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，袁世凱反思“清軍之?dāng) ?，曾將其總結(jié)為：“雖由調(diào)度之無(wú)方，實(shí)亦軍制之未善?！?/p>
八旗、綠營(yíng)、湘軍、淮軍、練軍、北洋水師、南洋水師各成派系，“清軍”成了一個(gè)復(fù)合詞，根本沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的力量體系。裝備著新式槍炮，卻依然維持著弓馬時(shí)代的勇?tīng)I(yíng)編制，即便是新建的海軍，官制也是舊制。
“軍制冗雜、事權(quán)分歧”?？蓢@的是，清軍百萬(wàn)之眾在本土作戰(zhàn)，卻沒(méi)有一次戰(zhàn)役對(duì)日形成優(yōu)勢(shì)兵力。
結(jié)構(gòu)決定功能。金剛石和石墨，同為碳元素構(gòu)成，卻一硬一軟，組織形態(tài)的差異是根本原因。沒(méi)有組織形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，即使技術(shù)和武器系統(tǒng)再先進(jìn)，也無(wú)法形成強(qiáng)大的整體合力；相反，組織形態(tài)先進(jìn)，則可充分發(fā)揮力量體系的最大合力。
當(dāng)前我軍的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為“頭大、腿短、尾巴長(zhǎng)”，與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)，已成為戰(zhàn)斗力生成的“瓶頸”與“病灶”，非打破不可，非動(dòng)刀子不可！
“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后”，習(xí)主席的這一深刻洞察，指明了這一輪深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的主攻方向：深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。
馬克思說(shuō)，許多力量融合為一個(gè)總的力量，就能造就“新的力量”。然而，造就“新的力量”談何容易！歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明：“面多了添水、水多了添面”的改革，僅換“棋子”不換“棋盤(pán)”、只改“樹(shù)木”不改“森林”的改革，像晚清那樣另起爐灶打造一支新軍的改革，都造就不了“新的力量”。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”，抓住了軍隊(duì)改革的全局性、根本性、方向性問(wèn)題。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，就是要通過(guò)改變我軍的組織形態(tài)，突破體制性障礙的“瓶頸”，把軍事變革引向深入。
沒(méi)有軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。抓住了這個(gè)決定改革成敗的“勝負(fù)手”，就牽住了改革的牛鼻子，也就涵養(yǎng)了我軍能打仗打勝仗的力量之源。
