缺乏戰(zhàn)略指導的積極性、主動性和創(chuàng)造性

戰(zhàn)略決策是戰(zhàn)略指導能力的集中體現(xiàn)，是一種高度創(chuàng)造性的思維活動。在甲午戰(zhàn)爭中，清政府的戰(zhàn)略指導非常消極，更沒有任何創(chuàng)造性可言。

平壤戰(zhàn)役前夕，由于日本聯(lián)合艦隊與北洋海軍還沒有決戰(zhàn)，制海權(quán)的歸屬不明，日軍一開始不敢向靠近平壤的仁川登陸，只能從朝鮮半島最南端的釜山和東部的元山登陸。當時正處于炎熱的八月，漫長的山地為日軍行軍和后勤補給造成了極大困難，如果清軍再予以攻擊，日軍就有面臨失敗的危險。為了挽救危機，日軍大本營決定冒險從仁川登陸。但在當時北洋海軍主力完整的情況下，這種做法完全是一種賭注。

然而，豐島海戰(zhàn)之后，李鴻章只是命令丁汝昌率北洋艦隊赴漢江附近洋面“游巡”，一再指示“能保全堅船為要，仍盼速回”。8月23日，日本聯(lián)合艦隊竄至旅順、威?？谕鈧刹祢}擾，清廷甚為驚恐，頒布諭旨：“威海、大連灣、煙臺、旅順等處，為北洋要隘，大沽門戶，海軍各艦應在此數(shù)處來往梭巡，嚴行扼守，不得遠離，勿令一船闖入?！痹谶@種情況下，李鴻章正式明確了“保船制敵”的思想，即關(guān)鍵在“保船”，而非“制敵”?！度毡竞＼娛贰泛髞硪部偨Y(jié)說：“占絕對優(yōu)勢的北洋艦隊覆滅的根本原因在于戰(zhàn)術(shù)錯誤，丁汝昌的上司李鴻章不接受丁汝昌積極進攻的主張，采取消極保存艦隊的錯誤政策，讓艦隊始終在沿?；顒樱员Ｗo陸軍，從而錯過了對日軍、特別是對日運輸隊實施攻擊的良機。”

從整個戰(zhàn)爭過程來看，以李鴻章為代表的清政府高層在戰(zhàn)略決策上普遍消極保守，既缺少戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上的主動進攻，也沒有戰(zhàn)略上的主動出擊。

可見，戰(zhàn)略決策中增強積極性、主動性、創(chuàng)造性極其重要，消極防御、怕冒風險、因循守舊必然導致被動挨打。即使面對強敵，也要積極進取，正確把握防御與進攻、后發(fā)與先制、內(nèi)線與外線，靈活運用“你打你的、我打我的”的戰(zhàn)略思想。