1894年11月，日軍攻占黃金山炮臺。（資料圖）

海防建設(shè)必須構(gòu)建“統(tǒng)合有力”格局

甲午戰(zhàn)爭的教訓(xùn)之一，就是要重視海陸之間的統(tǒng)籌、各個系統(tǒng)的整合。當(dāng)前，我國海防力量運(yùn)用也需要統(tǒng)一的海防戰(zhàn)略目標(biāo)、范圍和戰(zhàn)略指導(dǎo)。在軍兵種之間、軍地之間，軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方方面面，目前總體上趨于分散，協(xié)調(diào)比較困難，甚至尚難達(dá)到“線性疊加”的效果。這主要體現(xiàn)在：一，“政出多門，各自為戰(zhàn)”，缺乏權(quán)威的指揮領(lǐng)導(dǎo)體制；二，海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點低、分布不夠合理、互不銜接、不成體系；三，各海防力量和執(zhí)法部門的現(xiàn)有編制裝備與遂行海防防衛(wèi)任務(wù)和海洋執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)；四，海防理論與海防斗爭形勢不相適應(yīng)；五，海防法律、法規(guī)尚不完善。解決上述問題，需要從頂層進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，分步系統(tǒng)推進(jìn)，才能有效提高海防建設(shè)水平。

我們應(yīng)按照“體制統(tǒng)、力量合、制度全”的思路，著眼貫徹主題主線的軍事需求，整合利用軍地資源優(yōu)勢，不斷拓展融合的領(lǐng)域和空間，實現(xiàn)“無縫對接”，進(jìn)而使伸開的“指頭”攥成“拳頭”，形成對強(qiáng)海固防的強(qiáng)大支撐力。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上要“統(tǒng)”，軍地各級自覺牢固地樹立國家利益指導(dǎo)下的“大安全”、“大海防”和“一盤棋”觀念。國家和總部應(yīng)建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的海防信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)組織指揮由“間接、多層”向“直接、統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。通過立法規(guī)、出政策、定措施等手段，從宏觀上把握海防信息化建設(shè)的發(fā)展方向，制定確立指導(dǎo)方針和總體思路。從根本上解決“管什么”、“怎么管”、“誰來管”等根本問題。

在海防力量上要“合”。瀕海戰(zhàn)區(qū)應(yīng)成立戰(zhàn)區(qū)方向聯(lián)合機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順各軍兵種之間、軍地之間的指揮關(guān)系，實現(xiàn)力量聯(lián)編、人員聯(lián)管、科目聯(lián)訓(xùn)，確保軍令和政令暢通、行動統(tǒng)一。平時負(fù)責(zé)海防執(zhí)法與管理，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮與協(xié)同。解決好平時“多頭管理”、戰(zhàn)時“各自為戰(zhàn)”的問題。此外，要健全法規(guī)制度，建議國家盡快制定出臺海防法規(guī)體系，用于規(guī)范軍地海防建設(shè)、口岸管控和海上執(zhí)法活動，約束他國在我國海洋國土范圍內(nèi)的行動。