明治天皇在廣島大本營(yíng)召開會(huì)議情形（資料圖）

參考消息網(wǎng)3月14日?qǐng)?bào)道 甲午戰(zhàn)爭(zhēng)使曾號(hào)稱“亞洲第一”的中國(guó)北洋海軍全軍覆沒，而后起之秀的日本海軍卻大獲全勝。究其原因，海軍戰(zhàn)略及海上作戰(zhàn)是決定這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局的關(guān)鍵。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后，日本海軍選擇的是攻勢(shì)戰(zhàn)略，中國(guó)海軍采取的是守勢(shì)戰(zhàn)略，而且是消極的近岸防守。兩國(guó)不同的海軍戰(zhàn)略選擇，制約著海軍戰(zhàn)略目標(biāo)的確定、海軍戰(zhàn)略力量的發(fā)展、海軍戰(zhàn)略方針的采取、海軍戰(zhàn)略手段的使用，導(dǎo)致兩個(gè)背景相似的東亞國(guó)家30余年平行競(jìng)賽后迥然不同的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局。

在“為什么建設(shè)海軍”上不同

晚清政府籌辦海防和創(chuàng)建海軍的主要目的是“自強(qiáng)”、“御侮”、“欲與洋人爭(zhēng)衡”，維護(hù)清王朝的封建統(tǒng)治。按北洋大臣李鴻章的說法，辦海軍可以“保和平，守疆土”，而且“可上岸擊賊”。由此可以概括海軍的主要使命：一是抵御侵略，保衛(wèi)海疆；二是鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)反抗，維護(hù)統(tǒng)治秩序；三是執(zhí)行清政府海外政治使命，保衛(wèi)藩屬國(guó)和旅居海外的華僑。但遺憾的是，清政府籌辦海防，建立和發(fā)展海軍，缺乏一個(gè)全局性的明確的海軍戰(zhàn)略目標(biāo)，缺少躋身世界海軍大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也缺少關(guān)于海軍使命任務(wù)的明確具體的頂層設(shè)計(jì)。

日本則不同，從明治維新開始，就一直有較明確遠(yuǎn)大的海軍戰(zhàn)略目標(biāo)。1868年，明治天皇登基伊始，即開始推行“武國(guó)”方針，確立對(duì)外侵略擴(kuò)張的“大陸政策”為基本國(guó)策。他發(fā)表所謂《天皇御筆信》，宣稱“日本乃萬國(guó)之本”，須要“繼承列祖列宗的偉業(yè)”，“開拓萬里波濤，布國(guó)威于四方”。負(fù)責(zé)海陸軍事務(wù)的軍務(wù)官向天皇上奏折說：“耀皇威于海外，非海軍莫屬，當(dāng)今應(yīng)大興海軍?！睂?duì)此，天皇諭令：“海軍建設(shè)為當(dāng)今第一急務(wù)，應(yīng)該從速奠定基礎(chǔ)。”1870年，日本兵部省向太政官提出了“迅速建設(shè)海軍”的基本原則，確立了“耀皇威于海外”的海軍戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃了“20年內(nèi)擁有大小軍艦200艘、常備軍25000人”的海軍建設(shè)目標(biāo)，奠定了日本海軍戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。日本政府賦予海軍的歷史使命，就是充當(dāng)“大陸政策”的工具，“守護(hù)主權(quán)線”，“保護(hù)和擴(kuò)大利益線”，爭(zhēng)做“東洋盟主”，打破亞太地區(qū)舊有的“華夷秩序”，為其稱霸亞太地區(qū)進(jìn)而稱霸世界開辟道路。

在“建設(shè)什么樣的海軍”上不同

圍繞建設(shè)什么樣的海軍，即海軍建設(shè)目標(biāo)問題，中日兩國(guó)的差異在于是否堅(jiān)持不懈地為建設(shè)一支具有“亞洲第一”作戰(zhàn)能力的近代化海軍而奮斗。

晚清政府不僅缺乏明確的海軍建設(shè)目標(biāo)，而且沒有堅(jiān)持不懈地建設(shè)海軍。1888年北洋海軍成軍時(shí)，擁有2000噸級(jí)以上的戰(zhàn)艦7艘，共2.7萬多噸，是日本的近2倍。但是，此時(shí)北洋海軍只是一支“跛足艦隊(duì)”，艦船編制數(shù)量按實(shí)戰(zhàn)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。更重要的是，北洋海軍成軍后再未添置一艘軍艦。究其原因：一是虛驕心態(tài)使當(dāng)權(quán)者稍有所成便固步自封；二是清廷上下勾心斗角，未能傾舉國(guó)之力于海軍建設(shè)；三是清廷挪用海軍經(jīng)費(fèi)為慈禧修建頤和園和三海工程。

與晚清政府形成對(duì)比，日本早在明治維新初期就明確了海軍建設(shè)目標(biāo)。1870年，日本兵部省向太政官呈交的海軍建設(shè)“建議書”中明確指出，“需要一支裝備精良的海軍，且要超過英國(guó)”，從而確立了趕超當(dāng)時(shí)世界最強(qiáng)大海軍的宏偉建設(shè)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本盡管條件有限，仍堅(jiān)持不懈地舉全國(guó)之力建設(shè)海軍。為此，日本政府將釀造業(yè)、煙草業(yè)稅收用作海陸軍軍費(fèi)，發(fā)行海軍公債，皇室節(jié)衣縮食，貴族和富豪也紛紛解囊。在甲午戰(zhàn)前的6年間，日本平均每年增添新艦2艘。至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前，日本海軍已有各型軍艦31艘，魚雷艇24艘，合計(jì)55艘。還有6艘軍艦及2艘魚雷艇正在建造中。同時(shí)，日本海軍不斷改良艦艇裝備，使用了“山內(nèi)速射炮”、“保式14英寸魚雷”、“LBS測(cè)距儀”、“下瀨火藥”等一批新裝備。日本海軍在艦艇噸位、船速、炮速及新裝備等方面迅速趕超了中國(guó)北洋海軍。

在“怎樣建設(shè)海軍”上不同

近代化海軍建設(shè)的主要特點(diǎn)在于：具備先進(jìn)的機(jī)械化武器裝備、科學(xué)的近代軍事教育體系、先進(jìn)的相互聯(lián)絡(luò)手段和后勤保障設(shè)施、統(tǒng)一的兵力建設(shè)和組織指揮等。這四個(gè)方面相輔相成，缺一不可。日本海軍建設(shè)對(duì)此均予以重視，晚清海軍建設(shè)卻只注意到前三個(gè)方面，忽視了第四個(gè)方面，始終不能將海軍置于統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一指揮中，這也是中日海軍建設(shè)的主要差別所在。

1874年，清廷第一次海防大討論的中心議題，就是怎樣組建海軍，是劃洋而建，還是統(tǒng)一組建。討論中最有代表性的是丁日昌的“三洋水師”設(shè)想和左宗棠的統(tǒng)一海軍主張。盡管丁氏的設(shè)計(jì)藍(lán)圖對(duì)于后來劃洋而成的晚清海軍布局起了很大的促成作用，但是丁氏的主張基本上是從舊式外海水師分省布防中演化而來的，尚未擺脫傳統(tǒng)水師劃疆而守的消極防御觀念，帶有很大局限性：

其一，分洋建軍不適合海軍這一新軍種的特性。海軍是伴隨著近代西方列強(qiáng)的擴(kuò)張和爭(zhēng)霸而發(fā)展起來的，其戰(zhàn)略特性為進(jìn)攻性，戰(zhàn)術(shù)特性為機(jī)動(dòng)性，編制特性為集團(tuán)性。統(tǒng)一編制、統(tǒng)一指揮更便于發(fā)揮海軍的特性和優(yōu)勢(shì)，更適應(yīng)積極防御或攻勢(shì)戰(zhàn)略的要求，更有利于海軍從近岸到近海以至遠(yuǎn)海的發(fā)展。

其二，分洋建軍使清廷難以統(tǒng)一調(diào)度“四洋”艦隊(duì)，形成合力優(yōu)勢(shì)。在黃海海戰(zhàn)后的危急時(shí)刻，北洋幾次請(qǐng)調(diào)南洋各艦北上助戰(zhàn)，皆被托辭拒絕。難怪李鴻章說，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是“以北洋一隅之力，搏倭人全國(guó)之師”。

其三，分洋建軍導(dǎo)致海陸軍難以聯(lián)合作戰(zhàn)。由于分區(qū)建軍使清朝的海、陸軍分屬不同的指揮系統(tǒng)，以致在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中不能協(xié)同作戰(zhàn)。

相比之下，日本海軍的領(lǐng)導(dǎo)體制更為集中統(tǒng)一。日本海軍在編制上原本也分屬于沿海各鎮(zhèn)守府，但同時(shí)在中央又設(shè)有統(tǒng)管海軍的海軍省，后來還增設(shè)專管軍令權(quán)的海軍軍令部。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，日本為集中使用兵力，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了統(tǒng)一指揮。為此采取了兩方面措施：一是新上任的海軍軍令部部長(zhǎng)樺山資紀(jì)對(duì)日本艦隊(duì)進(jìn)行整編，將主要戰(zhàn)艦編入常備艦隊(duì)，將警備艦隊(duì)改為西海艦隊(duì)，又將常備艦隊(duì)與西海艦隊(duì)合編為聯(lián)合艦隊(duì)。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為適應(yīng)海上攻勢(shì)戰(zhàn)略的需要，將聯(lián)合艦隊(duì)再次改編，共轄本隊(duì)和三個(gè)游擊隊(duì)。二是成立了直屬天皇的戰(zhàn)時(shí)大本營(yíng)，作為海陸軍的最高指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要事宜。大本營(yíng)還制定了統(tǒng)籌海陸軍戰(zhàn)略意圖和行動(dòng)的全面作戰(zhàn)計(jì)劃，即所謂“作戰(zhàn)大方針”。在戰(zhàn)爭(zhēng)過程中，大本營(yíng)做到了及時(shí)把握前線軍情，實(shí)施了不間斷的集中統(tǒng)一指揮，保證了軍隊(duì)的順利推進(jìn)。