（原題：陳健：外交政策不能被“民意”左右）

當(dāng)代lT技術(shù)飛速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不斷擴(kuò)大，給社會帶來空前巨大的沖擊和影響。它滲透到社會生產(chǎn)的全過程，提高了勞動生產(chǎn)率，促成了社會財富的增長。它滲透到社會生活的方方面面，方便了人們的生活，促成了現(xiàn)代人才能享受的生活質(zhì)量。它還改變著個人、群體、社會、政府之間的關(guān)系，提高了個人的知情權(quán)和影響力，加速了社會民主化的進(jìn)程。這一切都是社會信息化主要的、積極的意義。

信息化時代，政府決策的社會環(huán)境與以前也大不相同。政府可以在充分掌握民意的情況下進(jìn)行決策并與民眾實行互動，大大有利于決策的民主化，提高決策的正確性和功效。但像任何事物具有兩面性一樣，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府決策受到前所未有的制約，助推民粹主義在全球泛濫。在國際關(guān)系上的影響是使一些爭端容易升溫，通過悄悄的外交緩和矛盾解決爭端的空間縮小。

究其原因應(yīng)該是這樣的：設(shè)想任何一個事件突然發(fā)生，在互聯(lián)網(wǎng)時代一般民眾與政府決策部門往往在同一時間獲悉。作為一般民眾，他(她)可以馬上將自己的第一感受表達(dá)出來并發(fā)到網(wǎng)上。而政府的決策是一個過程，必然需要更多時間。那么就會出現(xiàn)這樣一種情況：政府還在決策過程中，而互聯(lián)網(wǎng)上己充斥著民眾第一時間的反應(yīng)。作為任何一個個人對任何一個事件的第一時間反應(yīng)，一般來說往往是感性而不是理性的，是就事論事的，而不是全面考慮方方面面之后才得出的。在決策過程中，政府部門如何看待這個“民意”，決策是否會受其影響？外交決策是否要受其影響，如何兼顧兩個大局？這就是互聯(lián)網(wǎng)時代決策面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。

上述這個設(shè)想是否合情合理，最近得到了一個極有說服力的實證。前不久中央電視臺播出電視連續(xù)劇《毛澤東》，劇中涉及西安事變有這樣一段故事：毛澤東在獲知張學(xué)良和楊虎誠扣押了蔣介石后高興得光著腳走出房門，直呼拿酒來。第二天中央開會研究對策時毛澤東說他當(dāng)時第一個反應(yīng)是殺蔣，但后來仔細(xì)考慮認(rèn)為此舉不妥，殺蔣會引起天下大亂，對日本帝國主義有利。于是毛提議逼蔣抗日，這才迎來舉國抗戰(zhàn)的局面和抗日戰(zhàn)爭的勝利。像毛澤東這樣偉大的馬克思主義者對突發(fā)事件的第一反應(yīng)尚且是非理性的，我們怎么能要求一般民眾不能有情緒化、也許過激的反應(yīng)呢。

問題關(guān)鍵還是在于政府的決策要充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)反映民意的特點，最終決策不要為一時的“民意”左右。外交決策尤其不要追隨“民意”，既要關(guān)注網(wǎng)上反映出來的“民意”，也要重視互聯(lián)網(wǎng)反映不出的“沉默的大多數(shù)”，兼顧兩個大局，更要以外交大局為重。

(作者是聯(lián)合國前副秘書長)