原標(biāo)題：國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)整體。其中，國(guó)家治理體系是國(guó)家治理的制度架構(gòu)，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系發(fā)揮作用的表現(xiàn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系具有基礎(chǔ)性的重要意義。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求。

準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，不僅要求實(shí)行現(xiàn)代國(guó)家治理，而且要求構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。這一治理體系是一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，不僅要有完整和科學(xué)的制度安排，而且要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制。同時(shí)，還必須能夠有效形成和充分發(fā)揮國(guó)家治理能力，有效解決國(guó)家發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，不僅要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，還要符合現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代治理的要求。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)社會(huì)正在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系必須適應(yīng)這一發(fā)展要求，以與之相適應(yīng)的方式來(lái)組織和運(yùn)行。二是發(fā)揚(yáng)人民民主。在社會(huì)加速現(xiàn)代化的過(guò)程中，人們的受教育程度、觀念意識(shí)、交往方式、利益要求等都發(fā)生著深刻變化。現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，要有利于人們的參與和利益表達(dá)。三是堅(jiān)持依法治國(guó)。將國(guó)家治理的規(guī)則法律化、制度化，既是現(xiàn)代法治的基本精神，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，必須保證國(guó)家治理在法治的軌道上運(yùn)行。四是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。國(guó)家治理體系的核心是國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用。在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中，國(guó)家權(quán)力及其他社會(huì)權(quán)力都必須按照既定的規(guī)范運(yùn)行，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。五是體現(xiàn)成本效益。國(guó)家治理的過(guò)程，必然消耗一定資源，形成治理成本?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系不能只考慮結(jié)果而不計(jì)成本。相反，它應(yīng)追求以更小的成本爭(zhēng)取更大的效益。

積極推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須與國(guó)家發(fā)展的更高目標(biāo)相結(jié)合。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，把握人民群眾的新要求和新期待，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須在深刻分析和把握現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提升國(guó)家治理方式，進(jìn)而通過(guò)全面深化改革，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的全面治理、科學(xué)治理、有效治理。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，將有助于國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。從一定意義上說(shuō)，全面深化改革成就的取得，國(guó)家發(fā)展更高層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力的有效發(fā)揮。

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須充分挖掘和利用各種資源。構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，不僅是一個(gè)新的表述或提法，更是一項(xiàng)重大的政治決策。涉及各個(gè)領(lǐng)域的全面深化改革，都是圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而展開(kāi)的。要使這樣一項(xiàng)涉及制度安排、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程取得實(shí)效，必須充分挖掘和利用各種資源。一是制度資源。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的社會(huì)主義制度，是一個(gè)巨大的制度資源寶庫(kù)。必須大力挖掘其中的制度優(yōu)勢(shì)，盡可能地發(fā)揮各項(xiàng)制度在國(guó)家治理方面的強(qiáng)大功能。二是組織資源。充分發(fā)揮支撐制度運(yùn)行的組織體系中的巨大力量。三是文化資源。有效借鑒我國(guó)歷史和國(guó)外的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)和智慧。四是社會(huì)資源。有效利用已經(jīng)形成的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)資源。

（作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長(zhǎng)江學(xué)者）