2013年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾依據(jù)奧巴馬總統(tǒng)授權(quán)，向國(guó)會(huì)提交了關(guān)于新《美國(guó)核武器使用戰(zhàn)略》（下文簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）的報(bào)告。新《戰(zhàn)略》由國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席和聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令共同簽署批準(zhǔn)，自2013年8月開始生效。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球安全威脅的性質(zhì)和特點(diǎn)發(fā)生了變化。盡管核戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅在減小，但美國(guó)一直將“核威懾”作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本原則。
老布什和克林頓執(zhí)政期間，美國(guó)核武器使用戰(zhàn)略在“以核制核”基礎(chǔ)上，增加了“使用核武器對(duì)抗生物和化學(xué)武器”的內(nèi)容?！?·11”事件后，美國(guó)核武器使用戰(zhàn)略又增加了“使用核武器打擊常規(guī)武器難以打擊的目標(biāo)和遏制對(duì)手軍力發(fā)展”等內(nèi)容，拓展了核武器的使用范圍，拉低了核武器的使用門檻。
今年，在新的軍事和政治形勢(shì)下，新《戰(zhàn)略》又作出較大幅度調(diào)整，增加了不少新的內(nèi)容。
美國(guó)核武器對(duì)準(zhǔn)5個(gè)國(guó)家和組織
在哈格爾的報(bào)告中，美國(guó)核武器承擔(dān)的任務(wù)是，“通過威懾，防止對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴可能發(fā)動(dòng)的核攻擊”。“威懾”意味著：使任何潛在敵人相信，對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴發(fā)動(dòng)攻擊會(huì)帶來不可接受的后果，且后果嚴(yán)重程度將極大超過發(fā)動(dòng)攻擊可能帶來的收益。但美國(guó)《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》及新《戰(zhàn)略》，沒有明確核武器要威懾的國(guó)家。
美國(guó)依靠“三位一體”的戰(zhàn)略核力量，維持戰(zhàn)略穩(wěn)定。所謂“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，通常指“核均勢(shì)”狀態(tài)，意味著國(guó)家在承受第一輪核打擊后，有能力實(shí)施核還擊，這樣，任何國(guó)家都不會(huì)寄希望于發(fā)動(dòng)“先發(fā)制人”核打擊而不會(huì)遭到核報(bào)復(fù)，從而使得國(guó)家間處于一種“平衡”狀態(tài)。那么，美國(guó)要與哪些國(guó)家維持戰(zhàn)略穩(wěn)定？主要是俄羅斯和中國(guó)。
報(bào)告中，美國(guó)表明核戰(zhàn)略要達(dá)成6個(gè)目的：防止核武器擴(kuò)散和核恐怖主義；減弱與降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中扮演的角色和地位；依靠較小規(guī)模核力量維持戰(zhàn)略穩(wěn)定和保持戰(zhàn)略核威懾；增強(qiáng)地區(qū)性威懾能力，保證美國(guó)有能力承擔(dān)對(duì)其盟友和伙伴的義務(wù)；維持一定規(guī)模、安全和高效的核武庫；即使核威懾失效，仍有能力達(dá)成美國(guó)及其盟友的目標(biāo)。
地區(qū)性威懾，針對(duì)的是那些已經(jīng)開始或試圖獲得核武器的國(guó)家。對(duì)這些國(guó)家，美國(guó)將主要依靠部署在全球關(guān)鍵地區(qū)、預(yù)置在前沿地區(qū)的戰(zhàn)略性常規(guī)武器，以及“三位一體”戰(zhàn)略核力量，實(shí)施威懾。
哈格爾在報(bào)告中明確指出，“對(duì)不擁有核武器、同時(shí)又作為《不擴(kuò)散核武器條約》成員國(guó)并遵守核不擴(kuò)散義務(wù)的國(guó)家，不使用或威脅使用核武器?！?/p>
哈格爾的報(bào)告中，沒有具體說明對(duì)核及非核國(guó)家和組織使用核武器的條件，但在《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中已經(jīng)提及：極端情況下，如保衛(wèi)美國(guó)及其盟友和伙伴極為重要的利益，允許使用核武器；可以使用核武器的國(guó)家與組織主要包括兩類：擁有核武器的國(guó)家和不履行應(yīng)承擔(dān)的核不擴(kuò)散義務(wù)的國(guó)家。
通過威懾防止受到核攻擊，并不是美國(guó)核武器的唯一使命。核武器還扮演著“威懾一些國(guó)家或非國(guó)家性組織，使用常規(guī)、化學(xué)、生物和其他常規(guī)或大規(guī)模殺傷性武器，可能對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴發(fā)動(dòng)進(jìn)攻”的角色。這些國(guó)家和非國(guó)家性組織有哪些？新《戰(zhàn)略》排除了有核武器國(guó)家中的英國(guó)、法國(guó)、以色列、印度和巴基斯坦，那么自然得到結(jié)論，這些國(guó)家為伊朗、朝鮮、中國(guó)和俄羅斯，當(dāng)然，還有美國(guó)死敵“基地”組織及其盟友。
值得注意的是，2005年，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出的核戰(zhàn)爭(zhēng)形式包括：全球性核戰(zhàn)爭(zhēng)；戰(zhàn)略層次核戰(zhàn)爭(zhēng)；戰(zhàn)役層次核戰(zhàn)爭(zhēng)。新《戰(zhàn)略》中，對(duì)于未來的核戰(zhàn)爭(zhēng)形式，僅提到了全球性核戰(zhàn)爭(zhēng)。
為防止誤判形勢(shì)，降低核武器的戰(zhàn)備等級(jí)
核武器主要用于打擊兩類目標(biāo)：武裝力量目標(biāo)和有價(jià)值目標(biāo)。美軍《聯(lián)合核戰(zhàn)役構(gòu)想》指出，核武器打擊武裝力量目標(biāo)包括：轟炸機(jī)和彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇基地、陸基機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置、防空和反導(dǎo)系統(tǒng)、指揮中心、大規(guī)模殺傷性武器倉庫等。核武器打擊有價(jià)值目標(biāo)，目的是“消滅敵用于實(shí)施和保障作戰(zhàn)的軍事目標(biāo)或工業(yè)、資源、機(jī)構(gòu)等與武裝力量密切相關(guān)的民用目標(biāo)，削弱或使敵喪失戰(zhàn)爭(zhēng)能力和潛力”。
近年來，“武裝力量目標(biāo)”更多地是指大規(guī)模殺傷性武器，其涵蓋范圍很廣泛，包括從大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施，到有權(quán)決定使用核武器的個(gè)體（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）。“有價(jià)值目標(biāo)”常常是指保障戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)設(shè)施。
新《戰(zhàn)略》指出，美國(guó)將使用核武器打擊潛在敵人的武裝力量目標(biāo)，不打擊有價(jià)值目標(biāo)。新《戰(zhàn)略》要求，核武器使用應(yīng)遵循“嚴(yán)格區(qū)分和有比例”原則，最大程度降低對(duì)平民和民用目標(biāo)的附帶殺傷或損傷，這符合交戰(zhàn)規(guī)則中越來越注重的“人道主義”原則。
新《戰(zhàn)略》考慮了4種核打擊方案，分別為：突然性核打擊，即“先發(fā)制人”核打擊；為防止遭受“先發(fā)制人”打擊而實(shí)施預(yù)防性核打擊；探測(cè)到敵人發(fā)射核導(dǎo)彈后，實(shí)施核還擊和核迎擊；遭受核打擊后，實(shí)施核還擊。
美國(guó)認(rèn)為，無論哪一方實(shí)施以“解除核武裝”為目的的“先發(fā)制人”核打擊，都難以取得預(yù)期效果，但美國(guó)從未正式聲明放棄實(shí)施“先發(fā)制人”核打擊。
哈格爾在報(bào)告中沒有提及對(duì)美國(guó)核力量的具體戰(zhàn)備水平要求，但在《2010年核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》中，要求相當(dāng)數(shù)量的彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇保持海上戰(zhàn)備巡航；幾乎所有的陸基機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈都應(yīng)處于作戰(zhàn)值班狀態(tài)；搭載核武器的重型戰(zhàn)略轟炸機(jī)無需處于常態(tài)化的作戰(zhàn)值班狀態(tài)。
美國(guó)認(rèn)為，在目前戰(zhàn)略穩(wěn)定形勢(shì)下，俄中不會(huì)對(duì)美國(guó)實(shí)施“先發(fā)制人”核打擊，而為防止對(duì)形勢(shì)作出誤判，應(yīng)降低陸基機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈的戰(zhàn)備等級(jí)。美國(guó)將使處于最高等級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)（發(fā)射準(zhǔn)備需1～2分鐘）的陸基機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈，過渡到一般等級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)（發(fā)射準(zhǔn)備需數(shù)小時(shí)）。
在良性地緣政治形勢(shì)下，美軍保持陸基機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈處于一般等級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)；當(dāng)危機(jī)升級(jí)，并在接到總統(tǒng)命令的情況下，就可以轉(zhuǎn)換到最高等級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)。美國(guó)彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇也將遵循同樣的戰(zhàn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)換模式。
縮減核力量規(guī)模
根據(jù)美俄2010年簽署的《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》要求，到2018年，美國(guó)核武器數(shù)量為1550件。2012年，美國(guó)實(shí)際部署的戰(zhàn)略核武器為2150件，裁減空間很大。2013年，奧巴馬表示，美國(guó)應(yīng)將其部署的戰(zhàn)略核武器數(shù)量縮減三分之一。
哈格爾在報(bào)告中稱，“美國(guó)將保有安全、完好、有效的核武庫，以保證美國(guó)及其盟友和伙伴的安全。美國(guó)核政策的原則，是在擁有最小規(guī)模核武庫的前提下，保持具有令人信服的核威懾能力。核大國(guó)間沒有必要保持已部署核武器數(shù)量上的平衡，這屬于‘冷戰(zhàn)’思維。”
但由于美國(guó)在戰(zhàn)略核武器上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其表述缺乏足夠的說服力。
在很大程度上，美國(guó)依靠常規(guī)力量鞏固地區(qū)安全體系，但核力量始終是美國(guó)國(guó)家安全的基石以及體現(xiàn)美國(guó)對(duì)其盟友和伙伴所承擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵，美國(guó)并不認(rèn)為常規(guī)武器可以取代核武器。
哈格爾的報(bào)告提到了美國(guó)已經(jīng)開始研究“一體化非核打擊”計(jì)劃。非核打擊計(jì)劃，是美國(guó)加強(qiáng)常規(guī)武器、減弱核武器所扮演角色的更大規(guī)模構(gòu)想的重點(diǎn)內(nèi)容。
常規(guī)進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量可與傳統(tǒng)“三位一體”戰(zhàn)略核力量整合，組成“四位一體”戰(zhàn)略力量，大大增加戰(zhàn)略打擊方案的可選擇性、多樣性和靈活性，并在一定程度上，有利于核力量的削減。
由于在遠(yuǎn)程精確打擊常規(guī)武器發(fā)展和作戰(zhàn)使用上處于遙遙領(lǐng)先地位，美國(guó)將依靠常規(guī)武器填補(bǔ)核武庫規(guī)模縮減造成的力量真空。
總之，新《戰(zhàn)略》的主基調(diào)只有一個(gè)，就是“縮減核武庫規(guī)?！?，這是在美國(guó)國(guó)防預(yù)算持續(xù)緊縮背景下，核武器使用條件發(fā)生改變、核武器升級(jí)和更新?lián)Q代、遠(yuǎn)程精確打擊常規(guī)武器迅猛發(fā)展等因素綜合作用的結(jié)果。
（作者單位：海軍工程大學(xué)）
