前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了食藥監(jiān)總局、工信部等9部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），像“參照藥品管理辦法”“推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理”“落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任”等意見中提到的工作重點(diǎn)，受到廣泛關(guān)注。圍繞這些熱點(diǎn)問題，中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建進(jìn)行了解讀。

奶粉管理要向藥品看齊

“將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，逐步完善嬰幼兒配方乳粉的行業(yè)準(zhǔn)入，全程監(jiān)管和企業(yè)退出制度?！睆堄澜ㄖ赋觯凑誈MP的要求進(jìn)行生產(chǎn)，是國(guó)際藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理的通用準(zhǔn)則，不僅在我國(guó)，在許多國(guó)家或地區(qū)都具法律效力，推行GMP認(rèn)證，按照藥品管理辦法來(lái)監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，是非常嚴(yán)格的。

將嬰幼兒配方乳粉比照藥品管理，另一項(xiàng)重要工作是推行全程電子信息化管理。張永建說，意見中多次提到“備案”“記錄”等字眼，目的就是要按照藥品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方、原輔料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)包裝等信息進(jìn)行完整的備案記錄，通過電子信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢、可追溯。

意見中寫入的“規(guī)范銷售渠道”是一大亮點(diǎn)。張永建表示，在一些國(guó)家和地區(qū)，比如香港，奶粉既有在普通市場(chǎng)銷售，也有在藥店銷售。相比普通市場(chǎng)，藥店的準(zhǔn)入門檻更高、管理更加規(guī)范，可以為奶粉銷售提供更加嚴(yán)格的環(huán)境，從而更好地保證奶粉質(zhì)量。

企業(yè)要有自建自控奶源

“乳品生產(chǎn)行業(yè)有一句話，得奶源者得天下?！睆堄澜ㄕf，這句話說明了奶源對(duì)乳品生產(chǎn)企業(yè)的重要性。這個(gè)重要性不僅體現(xiàn)在量的供給，更體現(xiàn)在質(zhì)的把控。

張永建說，幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正擔(dān)負(fù)起食品安全的首要責(zé)任，對(duì)保證嬰幼兒配方乳粉安全來(lái)說至關(guān)重要。一方面，生產(chǎn)企業(yè)要建好管好自己的奶源基地或可控的生鮮奶源；另一方面，生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

意見還指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。“此舉不僅可以切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)還有助于凈化市場(chǎng)，避免‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪象。”張永建說。

共管共治提振消費(fèi)者信心

食品安全領(lǐng)域沒有旁觀者。嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，形成食品安全共管共抓格局。張永建表示，從政府監(jiān)管層面上說，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要依法從嚴(yán)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保食品安全。