（三）注意標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，僅僅從管理職能領(lǐng)域上補(bǔ)充是不行的，還需要借鑒合同管理集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)成龍配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，注意標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，注重制修訂標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

這里，對(duì)于裝備采辦合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以采用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，將裝備合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象及其相關(guān)要素按照合同管理關(guān)系或者合同管理過(guò)程要求，形成協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)裝備采辦合同管理的整體最佳化。

可以借鑒美軍做法，形成類(lèi)似美軍《聯(lián)邦采辦條例國(guó)防部補(bǔ)充條款》的基本裝備采辦合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照合同管理關(guān)系，形成包括“組織領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”、“合同訂立方式與程序標(biāo)準(zhǔn)”、“合同履行及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”、“財(cái)政與金融方面標(biāo)準(zhǔn)”、“監(jiān)督與獎(jiǎng)懲方面標(biāo)準(zhǔn)”分類(lèi)的裝備采辦合同管理綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

要形成該綜合系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，需要從頂層，結(jié)合我軍裝備采辦合同管理體制和現(xiàn)狀，盡快采用系統(tǒng)分析方法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行整體分析，梳理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文件，從現(xiàn)代新時(shí)期軍隊(duì)裝備保障全面合同化的視角，積極制定編制、修訂及借鑒引用國(guó)內(nèi)外軍用、民用或軍民通用性標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)計(jì)劃。要改變過(guò)去的封閉狀態(tài)，優(yōu)化裝備采辦合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系。可開(kāi)展綜合標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域簡(jiǎn)單梳理如下：

1. 裝備采辦合同訂立方式與程序標(biāo)準(zhǔn)

可制定裝備采購(gòu)合同訂立方式與程序相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合同訂立方式選擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序，加強(qiáng)合同訂立前期審核，有效避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞。如，可借鑒美軍做法，賦予總裝備部綜合計(jì)劃部及各軍兵種裝備采購(gòu)計(jì)劃部門(mén)更清晰的，裝備采購(gòu)合同訂立方式選擇評(píng)審職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)方面可以編制《裝備采購(gòu)合同類(lèi)型選擇及定價(jià)指南》、《裝備采購(gòu)合同分階段訂立程序要求》、《裝備采購(gòu)合同訂立方式選擇方法》、《裝備承制單位評(píng)價(jià)程序》等規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并注意與現(xiàn)有制度、標(biāo)準(zhǔn)的配套協(xié)調(diào)。

2. 裝備采辦合同范本標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于裝備合同文本格式，總裝備部制定了“裝備采購(gòu)合同的標(biāo)準(zhǔn)文本”，對(duì)裝備合同書(shū)面形式進(jìn)行了范式上的要求，統(tǒng)一合同樣式、編號(hào)、名稱(chēng)格式，明確了合同主要內(nèi)容和條款。這樣，既給大型復(fù)雜裝備合同提供了一個(gè)基準(zhǔn)文本，又給小型、簡(jiǎn)單裝備合同提供了基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)人員的使用提供了很強(qiáng)的參考作用，大大提高了訂立人員的工作效率。

因此，在合同標(biāo)準(zhǔn)范本的規(guī)范方面，可以進(jìn)一步細(xì)化采辦合同文本范本的類(lèi)型，以更加有針對(duì)性的提高合同文本的適用性，保證相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和慣例的傳承，提高合同執(zhí)行效果。如在《裝備采購(gòu)合同基準(zhǔn)文本》基礎(chǔ)上可以細(xì)分為《裝備預(yù)研合同范本》、《裝備研制合同范本》，再往下細(xì)分為如《空軍裝備研制成本補(bǔ)償合同范本》、《空軍裝備研制分階段付款合同范本》等，成為一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、規(guī)范具體的工具模板集，提高合同管理效率。

3. 裝備采辦合同信息要求標(biāo)準(zhǔn)

借鑒美軍合同信息標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)，可從制定全軍統(tǒng)一的裝備采辦合同信息要求標(biāo)準(zhǔn)入手，為各級(jí)合同管理人員及決策者提供統(tǒng)一的合同信息語(yǔ)言，從而系統(tǒng)管理裝備合同履行過(guò)程中的各類(lèi)信息，保證信息的可靠性、廣泛性，使合同管理部門(mén)能更好的控制、協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，保證合同履行任務(wù)的高效完成。

對(duì)比美軍主要合同信息要求及說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)，可制定如《合同總結(jié)報(bào)告編制說(shuō)明》、《合同變更提案要求》、《合同履約報(bào)告編制說(shuō)明》、《承包業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)告編制說(shuō)明》、《申請(qǐng)合同變更報(bào)告編制說(shuō)明》、《承包商設(shè)備性能報(bào)告編制說(shuō)明》、《承包商進(jìn)展、現(xiàn)狀和管理報(bào)告編制說(shuō)明》、《競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)包報(bào)告編制說(shuō)明》、《承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃編制說(shuō)明》、《承包商維持報(bào)告編制說(shuō)明》、《合同官員的管理報(bào)告編制說(shuō)明》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 合同履行及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)軍事代表的工作職責(zé)雖然已經(jīng)由裝備采購(gòu)條例予以明確，但各軍兵種軍事代表具體的工作方式和工作要求都不盡相同，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不全面，在督促承制單位按期履行進(jìn)度計(jì)劃方面，缺乏合理有效的工具、手段，為此需要借鑒美軍現(xiàn)有做法，突出合同履行管理方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與借鑒。

對(duì)可制定如《合同審計(jì)程序》、《合同管理要求》、《合同收尾要求》、《合同資產(chǎn)管理工作要求》、《基于成本的進(jìn)度付款》、《持續(xù)過(guò)程改進(jìn)/精益六西格瑪項(xiàng)目指南》、《業(yè)務(wù)支持》、《重大項(xiàng)目支持》、《工程與分析要求》、《制造和生產(chǎn)監(jiān)督要求》、《供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)管理要求》、《系統(tǒng)工程監(jiān)管指南》、《技術(shù)服務(wù)工作要求》等。

5. 合同救濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)

建立完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的救濟(jì)制度體系是裝備采辦救濟(jì)有效運(yùn)行的前提。如美軍對(duì)裝備采辦救濟(jì)擁有完善的法律規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，使得裝備采辦救濟(jì)有章可循、有法可依、有據(jù)可查。裝備采辦救濟(jì)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要著眼于裝備采辦糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建起裝備采辦救濟(jì)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而明確規(guī)范救濟(jì)的途徑、機(jī)構(gòu)、程序、期限要求和責(zé)任，有助于糾紛及時(shí)、有效地解決，將裝備采辦糾紛處理活動(dòng)全面納入規(guī)范化的建設(shè)軌道，將裝備采辦糾紛事務(wù)的處理原則、處理機(jī)構(gòu)、處理程序以及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化、制度化。

（四）緊跟發(fā)展趨勢(shì)，超前規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

隨著裝備采辦全面合同制的不斷深入，合同管理發(fā)展的觀念是要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展的。要滿足新時(shí)期裝備采辦合同管理的發(fā)展趨勢(shì)，就要適當(dāng)超前化，即要求目前的合同管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，既要達(dá)到實(shí)際需要，又要充分考慮到未來(lái)裝備特點(diǎn)及合同要求，提前掌握新的發(fā)展觀念，儲(chǔ)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)積累，為在適時(shí)推出超前標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)合同管理實(shí)踐發(fā)展，提供支持。因此，可以充分借鑒美軍已有的先進(jìn)裝備采辦管理理念，如基于性能的后勤、掙值管理系統(tǒng)、重大項(xiàng)目支持、持續(xù)過(guò)程改進(jìn)等，梳理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為我軍應(yīng)用相關(guān)先進(jìn)理念，改進(jìn)裝備合同管理流程，提供可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)、案例，為后續(xù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

武器裝備采購(gòu)合同行政主體的特殊性、公益性以及合同標(biāo)的物的復(fù)雜性、不確定性等特點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化在解決裝備采購(gòu)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的，執(zhí)行規(guī)定不規(guī)范、不嚴(yán)密，適用的彈性條款和任意性條款過(guò)多，可操作性差等問(wèn)題中的重要性。本文即以美軍較為成熟的裝備采辦合同管理及標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐做法為研究對(duì)象，對(duì)美軍裝備采辦合同管理及標(biāo)準(zhǔn)化的主要特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)與提煉，并以美軍裝備采辦合同管理體制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)及具體實(shí)際業(yè)務(wù)操作為參照，有針對(duì)性的提出了裝備采購(gòu)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建議，為軍方尤其是合同管理部門(mén)以及裝備研制生產(chǎn)單位提供了一份具有理論前瞻性和實(shí)踐操作性的參考資料，并為日后時(shí)機(jī)成熟時(shí)制定適用于我國(guó)裝備采購(gòu)合同管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或指南，奠定了一定的研究基礎(chǔ)。