（三）立足需求、與時俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新

美軍積極適應(yīng)國家法律和國防采辦合同管理的新形勢，在遵守憲法和國家采辦基本法的前提下，十分重視隨著形勢的變化適時創(chuàng)制國防采辦合同管理法規(guī)和指令、指示等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件，除了根據(jù)需要制定新的國防采辦合同管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還對需要修改的國防采辦合同管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時補(bǔ)充修訂，以保證國防采辦合同管理標(biāo)準(zhǔn)具有適用性和可行性，以適應(yīng)不斷變化的國防采辦合同管理工作需要。

例如，作為裝備采辦合同管理基礎(chǔ)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的《聯(lián)邦采購條例》和《聯(lián)邦采購條例國防部補(bǔ)充條款》自頒布至今已修訂過20多次。在保持大的體系結(jié)構(gòu)、基本原則、規(guī)范條款等內(nèi)容相對穩(wěn)定的前提下，每次修訂都根據(jù)當(dāng)前采辦形勢和合同任務(wù)的變化，不斷引入價值工程、合同終止、質(zhì)量保證、合同審計服務(wù)、電子化采購、政府采購卡、基于性能的合同支付等新內(nèi)容。又如，美國國防部于1971年頒發(fā)了第1份系列采辦文件——《重要國防系統(tǒng)的采辦》（即后續(xù)的國防部5000系列指令）。2001年美國對系列采辦文件進(jìn)行重大修訂，較大幅度的調(diào)整了國防采辦政策，重新劃分了國防采辦程序，使國防采辦方式向著更加靈活、快捷、高效的方向邁出了一大步。為適應(yīng)新的變化需要，美國國防部又于2003年著手對系列文件進(jìn)行修訂，大幅度壓縮文件篇幅，強(qiáng)調(diào)采辦的靈活性、高效性和創(chuàng)新性，提出“螺旋式發(fā)展”和“遞增式發(fā)展”的概念，以達(dá)到縮短武器裝備采辦周期的目的。

同時，針對新形勢下，裝備采辦策略變化發(fā)展及對裝備系統(tǒng)采辦合同管理工作的影響，美國國防部不斷引入新的裝備采辦合同管理職能，并在各級標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行規(guī)定，如風(fēng)險評價、質(zhì)量體系審計、基于性能的支付（PBL）、掙值管理系統(tǒng)（EVMS）、間接成本（TSI）技術(shù)支持、系統(tǒng)工程監(jiān)管、重大項目支持等。美軍裝備采辦標(biāo)準(zhǔn)化做法適時創(chuàng)新，不斷針對需求創(chuàng)制國防采辦合同管理法規(guī)和指令、指示等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化文件，不斷在實踐中總結(jié)與推廣相關(guān)經(jīng)驗，有力支持了裝備采辦合同管理實踐的不斷發(fā)展。

四、美軍裝備采辦合同管理標(biāo)準(zhǔn)化啟示

（一）轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，集中管理合同

通過梳理美軍裝備采辦合同管理體制歷史沿革及其成功經(jīng)驗，同時參考市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，我們認(rèn)為，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變裝備合同管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)裝備合同管理部門的集中管理。同時，應(yīng)將工作重心定位于合同履行監(jiān)督，輔助合同訂立管理和項目管理，而不再專注于裝備訂立工作。

轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，集中統(tǒng)一管理合同的作用在于：首先，可以明確軍代表履行合同監(jiān)督的職能，有利于軍代表集中精力，采取經(jīng)濟(jì)、法律等有效措施，緊緊圍繞合同履行開展質(zhì)量、成本、進(jìn)度控制工作，促進(jìn)裝備采辦合同的高效履行，從而有效實現(xiàn)裝備采購的目的；其次，有利于軍代表積累合同管理經(jīng)驗，提高軍代表人員能力，通過采用規(guī)范的程序，盡快掌握新的管理技術(shù)和方法，從而不斷地提高個體的管理水平；再次，有利于集中管理合同信息，保證合同數(shù)據(jù)的時效性、針對性、精確性和可追溯性，大大減少合同信息獲取和維護(hù)成本，提高合同信息收益；最后，可以大量精簡合同管理機(jī)構(gòu)和人員，避免針對一個合同，不同裝備合同部門派駐不同的軍事代表的情況，實現(xiàn)“一廠一室”或“一地區(qū)一室”。

（二）注意查漏補(bǔ)缺，完善標(biāo)準(zhǔn)體系

如前所述，美軍裝備采辦合同管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)無處不在，幾乎每項管理活動均可以找到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，同時，各文件也不是孤立存在的，其層次分明、上下銜接、成龍配套、彼此協(xié)調(diào)，因而整個美軍裝備采辦合同管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件極為豐富、健全、完整，已經(jīng)形成一個相對完善的規(guī)范性文件體系結(jié)構(gòu)。

目前，我軍裝備采購合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系還不全面，從標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)力度和細(xì)度方面還有待進(jìn)一步探索，以制定相應(yīng)領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，與合同管理密切相關(guān)的軍代表系統(tǒng)國家軍用標(biāo)準(zhǔn)方面目前只有23項（截至2010年），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時期全面合同管理的實踐性指導(dǎo)要求。這從一個側(cè)面反映出，目前在合同管理各個職能過程中，有關(guān)合同分類要求、合同成本定量化要求、合同簽訂流程清晰化要求、簽訂過程規(guī)范化要求、質(zhì)量監(jiān)管體系化要求、系統(tǒng)工程管理要求、成本控制層次化要求、風(fēng)險超前管控要求都有待于進(jìn)一步落實到規(guī)范中，形成新的知識積累，從而進(jìn)一步推進(jìn)裝備采辦的規(guī)范化進(jìn)程。