一、概述

武器裝備，尤其是高技術(shù)武器裝備，其建設(shè)工作在國防和軍隊建設(shè)工作中處于重要的地位。世界各國都投入巨大精力和資源來開展武器裝備建設(shè)工作。在美國防務(wù)界，武器裝備建設(shè)工作通常以“裝備采辦”（Defense Acquisition，國內(nèi)譯為“國防采辦”）的概念來闡述，它通常是指發(fā)展、獲取和使用高新技術(shù)裝備全過程的活動，包括需求分析、方案探索、立項、設(shè)計、研制、實驗、生產(chǎn)、部署、保障、改進及退役報廢等全過程。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和深入，武器裝備建設(shè)逐漸“以計劃為主要管理方式和手段”向“以合同為主要管理方式和手段”轉(zhuǎn)變。因此，裝備建設(shè)工作也相應(yīng)出現(xiàn)了“裝備采購”的概念，主要是指裝備部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，使用中央財政性資金，以合同方式有償取得用于實施和保障軍事行動的武器、武器系統(tǒng)、軍事技術(shù)器材和科研、維修等服務(wù)的行為。這種廣義的“采購”屬性，包括裝備的方案采購、設(shè)計采購、樣機采購、生產(chǎn)采購、維修服務(wù)采購、報廢服務(wù)采購等行為，實際上是與美軍“采辦”的概念屬性內(nèi)涵相類似的。

在這種裝備“大采購”和“采購合同制”的背景下，武器裝備采購合同管理研究有很大的現(xiàn)實意義。由于武器裝備采購軍事產(chǎn)品的特殊性，限制了一般合同理論成果在該領(lǐng)域的適用性，因此，迫切需要從裝備采購合同管理開展較為成熟的國家中吸取有益經(jīng)驗，使其為我所用，為裝備采購合同制的改革和完善提供借鑒。

美國國防部以合同形式采辦武器裝備已有很長的歷史，經(jīng)過近百年的發(fā)展和完善，已逐步建立了集中統(tǒng)一的裝備采辦合同管理組織架構(gòu)，形成了一套科學合理的合同管理標準體系，明確了各有關(guān)方面的職責、任務(wù)和開展工作的程序要求。本文將對美軍裝備采辦合同管理進行分析。

二、裝備采購合同管理標準化的必要性

裝備合同是以法律形式規(guī)范調(diào)整軍隊和企業(yè)間經(jīng)濟權(quán)益的一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)形式和手段，裝備采購合同管理是指裝備部門或其授權(quán)的機構(gòu)與承制單位之間，為獲取裝備技術(shù)成果、裝備（產(chǎn)品）或維修保障服務(wù)而形成并有效管理合同的一系列活動，是對裝備合同的訂立、履行、變更、監(jiān)督等一系列有組織活動的有機總和。

裝備合同的目的是為了保障國防建設(shè)的需要，裝備的科研、購置和維修，合同履行結(jié)果關(guān)乎國家安全威脅，與國家利益密切相關(guān)，所以裝備合同是一種特殊類型的行政合同，裝備采購合同管理存在著不同于一般以實現(xiàn)私益為目標的普通民事合同管理的特點。

首先，裝備采購合同管理應(yīng)由軍方主導(dǎo)。軍方相對承制單位應(yīng)享有一定的監(jiān)督和控制權(quán)，如承制單位資格審查權(quán)、合同不當履行的解除權(quán)，以及因維護國防利益解除合同的免責權(quán)等；其次，裝備采購合同的計劃、組織、實施和控制全過程管理都應(yīng)體現(xiàn)國防利益原則，具備一般合同管理不具備的特定活動，如承制單位資格評審、采購方式選擇、裝備合同文本規(guī)范化等；再次，裝備采購合同管理也應(yīng)體現(xiàn)依法管理的內(nèi)在含義和要求，包括裝備部門在內(nèi)的所有參與裝備采購合同管理的主體都要依照相關(guān)規(guī)定履行職責和義務(wù)，所有裝備采購合同管理活動都要遵循現(xiàn)行的法律規(guī)定，都要履行相應(yīng)的法定程序。

裝備合同的性質(zhì)及裝備采購合同管理的特點，導(dǎo)致裝備采購合同履行的規(guī)范性依據(jù)成為保證裝備采購活動有序進行的重要保證。一方面，從法規(guī)層面講，1978年以來，我國裝備采購法規(guī)建設(shè)力度不斷加大，國家、軍內(nèi)各有關(guān)立法機關(guān)制定了數(shù)以百計的裝備采購合同法規(guī)，涵蓋了裝備采購全過程，初步適應(yīng)了中國經(jīng)濟體制改革的需要和規(guī)范裝備采購合同管理的需要。另一方面，由于我國市場經(jīng)濟體制處于不斷完善和快速發(fā)展過程中，裝備采購合同管理法規(guī)體系尚不完備，與實際需要相比，時效性比較滯后。加之裝備合同屬于國家公益的行政合同性質(zhì)，會在具體履行中出現(xiàn)適用行政合同的特殊規(guī)則，因此造成在裝備采購合同管理過程中往往出現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定不具體、不規(guī)范、不嚴密，適用的原則性條款、彈性條款和任意性條款過多，具體條件、程序等規(guī)定欠缺或過于籠統(tǒng)、可操作性欠缺等問題。

標準化是解決以上裝備采購合同管理問題的有效途徑。按照國際標準化組織ISO在ISO/IEC第2號指南《標準化與相關(guān)活動的基本術(shù)語及其定義（1991年第6版）》中的規(guī)定，“標準化”主要是指對科學、技術(shù)與經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般來說，包括制定、發(fā)布與實施標準的過程。

按照以上“標準化”定義的內(nèi)涵，可以把“裝備采購合同管理標準化”定義如下：裝備采購合同管理標準化是指“將裝備采購合同管理活動中涉及的各責任主體的工作內(nèi)容、工作流程、職責義務(wù)和程序安排等相關(guān)對象進行標準化提煉，并參照現(xiàn)有各類管理標準，通過編制、實施和完善相關(guān)管理標準，建立起具有廣泛適用性的管理標準體系，并在采購合同管理活動中實施，以獲得最佳秩序的組織活動”。

利用標準化的管理方法進行裝備采購合同管理，通過在過程中使用標準化的流程、標準化的組織、標準化的工具，可以在一定程度上降低裝備合同管理中的不確定性，最大限度的利用知識經(jīng)驗積累，從而降低事前事后的交易成本，更為有效地避免訂立對軍方不利的合同，提高工作效率和工作質(zhì)量。比如采用標準的合同范本可以降低交易中的不確定性，采用規(guī)范的合同訂立程序可以減少搜索成本、談判成本，采用規(guī)范的合同履行管理程序可以降低監(jiān)督成本，人員培訓成本等。因此，裝備采購合同管理標準化，既是目前軍隊裝備采購法規(guī)不斷完善的重要補充，是法律嚴肅性落到實處的關(guān)鍵，也是一項保證裝備采購合同管理效果的必不可少的重要支撐工作。