1926年1月11日，張作霖為了恢復(fù)郭松齡反戈造成的殘局和防止國民軍入侵，通電全國，宣布東三省與北京政府?dāng)嘟^一切行政關(guān)系，以鎮(zhèn)威上將軍名義主持東三省軍政事務(wù)。23日，東三省法團(tuán)聯(lián)席會(huì)議通電，實(shí)行三省聯(lián)治，推張作霖維持東北秩序，宣布從即日起，北京政府一切命令和約束，概不承認(rèn)。25日，張作霖召集重要文武官員開會(huì)，會(huì)議決定：
東三省正式宣布獨(dú)立，實(shí)行“保境安民”，以山海關(guān)、秦皇島為界，布置防線，熱河方面取守勢，駐兵七八萬，以防國民軍侵入；在東北大量擴(kuò)充軍備，將軍隊(duì)改編為14個(gè)師，暫時(shí)休整。同時(shí)，張作霖通令就任東三省保安總司令兼軍務(wù)總統(tǒng)官，并電令入關(guān)奉軍即日起，退守奉地。
