1926年1月11日，張作霖為了恢復郭松齡反戈造成的殘局和防止國民軍入侵，通電全國，宣布東三省與北京政府斷絕一切行政關系，以鎮(zhèn)威上將軍名義主持東三省軍政事務。23日，東三省法團聯(lián)席會議通電，實行三省聯(lián)治，推張作霖維持東北秩序，宣布從即日起，北京政府一切命令和約束，概不承認。25日，張作霖召集重要文武官員開會，會議決定：
東三省正式宣布獨立，實行“保境安民”，以山海關、秦皇島為界，布置防線，熱河方面取守勢，駐兵七八萬，以防國民軍侵入；在東北大量擴充軍備，將軍隊改編為14個師，暫時休整。同時，張作霖通令就任東三省保安總司令兼軍務總統(tǒng)官，并電令入關奉軍即日起，退守奉地。
