循序漸進(jìn)地不斷擴(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利

中國政治發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)，首要的部分就包含了保障人民的權(quán)利，但人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大并不是一蹴而就的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過程。權(quán)利是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長的，并非與生俱來，也不是單純靠政治斗爭爭取來的，權(quán)利是歷史的、社會的、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。

我國是社會主義法治國家，我們的依法治國、依憲治國，和西方的憲政不一樣。西方憲政的要義是憲法司法化。而歷史事實(shí)表明，一個(gè)國家從憲法到法律，從法律再到社會現(xiàn)實(shí)，要走過漫長而艱難的歷程。

拿美國來說吧，美國獨(dú)立建國80多年以后，美國憲法才確認(rèn)了美國立國的基本原則即“人人平等”，從美國憲法最后轉(zhuǎn)化為美國各州的法律，幾乎經(jīng)過了200年的歷程。中國的憲法要最終落實(shí)到每一部法律，再從法律轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實(shí)，其中遵循的邏輯是：人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)一定要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而得到逐漸地?cái)U(kuò)大，而不能人為地采用超速的辦法，不能用理想化來代替現(xiàn)實(shí)。

西方的權(quán)利觀，認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)，甚至是與生俱來的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是長期的社會進(jìn)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。許多發(fā)展中國家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過了政治制度和體制的承載能力，造成了“權(quán)利超速”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致政治體系的紊亂。

保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治的根本追求。但是在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的實(shí)踐中，我們從未脫離具體的歷史條件把權(quán)利神圣化、絕對化、抽象化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對待人民的權(quán)利問題。中國發(fā)展人民權(quán)利的根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展來為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，逐步完善民主制度，穩(wěn)步發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利。這是中國在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民權(quán)利意識不斷上升的復(fù)雜社會環(huán)境中依然能夠保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

中國政治發(fā)展道路的實(shí)施策略是“摸著石頭過河”

改革開放以來，中國政治發(fā)展和政治體制改革的策略被形象地稱為“摸著石頭過河”，即從實(shí)踐中的問題出發(fā)而不是從觀念出發(fā)，是通過實(shí)驗(yàn)分散進(jìn)行而不是輕易采取“一攬子”方案。所謂從問題出發(fā)，是將改革的起點(diǎn)設(shè)定于具體問題，從現(xiàn)象入手。在尚未認(rèn)識事物本質(zhì)的情況下，圈定本質(zhì)的現(xiàn)象范圍，由表及里、由淺入深地進(jìn)行改革的嘗試，通過部分地解決問題，從量的積累達(dá)到質(zhì)的改變。

我們在改革過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決具體問題入手，這就是我們常說的“問題推動(dòng)”。這是一條非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。問題推動(dòng)還有什么好處呢？那就是風(fēng)險(xiǎn)控制。改革是前無古人的事業(yè)，改革有風(fēng)險(xiǎn)。如果像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣，搞所謂“一攬子”改革，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問題時(shí)想挽回就難了。而中國的改革通過試點(diǎn)逐步擴(kuò)大推開，就有糾錯(cuò)的機(jī)會和調(diào)整的空間。

“摸著石頭過河”本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，這一策略的具體含義可以概括為“問題推動(dòng)”、“經(jīng)過試點(diǎn)”、“統(tǒng)籌兼顧”?！皢栴}推動(dòng)”，就是從現(xiàn)實(shí)中的問題出發(fā)，從解決實(shí)際問題中選擇突破口，實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀認(rèn)識的局限和判斷失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。“經(jīng)過試點(diǎn)”，就是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的意味。政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經(jīng)過試點(diǎn)就不會有大錯(cuò)，即使改革失敗，恰恰意味著避免了更大的錯(cuò)誤?！敖y(tǒng)籌兼顧”，就是考慮到政治問題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治改革局部的成功未必具有多大的價(jià)值，有些改革在某一方面帶來效益，卻在其他領(lǐng)域引發(fā)新問題。因此，政治體制改革重在評估其整體的效應(yīng)。

黨的十八大以后，我們提出頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合的方法，因?yàn)榍闆r越來越復(fù)雜，為防止政策互相打架，需要加強(qiáng)政策之間、法律之間的協(xié)調(diào)性。在社會領(lǐng)域中，整體設(shè)計(jì)有它一定的必要性，但實(shí)際貫徹必然有曲折。政治的本質(zhì)就是利益綜合，不可能按照一個(gè)思路走到底。什么時(shí)候達(dá)成共識，政策就能夠出臺。頂層設(shè)計(jì)其實(shí)就是加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性。

現(xiàn)在中國正處于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最關(guān)鍵的階段，“行百里者半九十”，越接近成功并不是越容易而是越困難，并不是越安全而是風(fēng)險(xiǎn)越大。這是世界性的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，呈現(xiàn)出來的較為普遍的一種規(guī)律。走一百里，前面八十里還“哼著歌呢”，到九十里所有問題都來了，各種制度工具的效能發(fā)揮到臨界點(diǎn)，任何小問題都會在這個(gè)階段被放大。在中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化最關(guān)鍵的階段，我們越是要保持政治定力，在堅(jiān)持和發(fā)展中國民主道路的四條經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義政治制度，沿著中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，穩(wěn)健邁向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)。

（作者 房寧 中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員）