自上而下與自下而上形成合力

——新中國(guó)70年奮斗歷程的啟示⑤

善于把國(guó)家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來(lái)，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國(guó)70年發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

自上而下與自下而上良性互動(dòng)，既以基層探索實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，又能夠依靠強(qiáng)大的國(guó)家能力，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)迅速推廣

在摸石過(guò)河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動(dòng)力

在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)人類最大規(guī)模的減貧行動(dòng)中，國(guó)家推動(dòng)有力，280多萬(wàn)駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線，同時(shí)貧困群眾主動(dòng)努力、積極探索，形成內(nèi)生動(dòng)力。在新中國(guó)70年奮斗歷程中，我們總能看見國(guó)家推動(dòng)和群眾自發(fā)兩種相互交織的力量，自上而下與自下而上相互激蕩，匯聚成了巨大發(fā)展合力。

作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是成功的關(guān)鍵，作為一個(gè)人民的政黨，必須激發(fā)人民改天換地的偉力。有“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，有“改革開放膽子要大一些”的使命感，引領(lǐng)東方古國(guó)不斷邁向現(xiàn)代化的國(guó)家意志堅(jiān)定有力；有“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪情壯志，有“殺出一條血路來(lái)”的大膽探索，群眾自發(fā)的力量從大地上頑強(qiáng)生長(zhǎng)起來(lái)?？梢哉f(shuō)，善于把國(guó)家的引領(lǐng)作用與民眾的自發(fā)創(chuàng)造結(jié)合起來(lái)，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國(guó)70年發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。今天，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”，就是要更加自覺(jué)地用好這兩種力量。

黨中央的頂層設(shè)計(jì)，不斷提供寬容的社會(huì)環(huán)境和有利的政策空間，為民眾自發(fā)創(chuàng)造提供了優(yōu)渥土壤。以民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為例，從上世紀(jì)80年代開始，有利于民企發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)也從無(wú)到有生長(zhǎng)起來(lái)；到1992年之后，“春天的故事”傳遍中國(guó)，“下?！薄俺邪薄肮煞葜坪献鳌钡瘸蔀闊嵩~；今天，減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動(dòng)，點(diǎn)燃億萬(wàn)人民的奮斗熱情。蓄積已久的激情、活力與創(chuàng)造力，隨著制度大門徐徐打開噴涌而出，多少無(wú)名山丘崛起為時(shí)代巨峰，多少蜿蜒細(xì)流匯聚成奔騰大河。國(guó)家自上而下的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，點(diǎn)燃了蘊(yùn)藏在民間的創(chuàng)新引擎，釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能。

中國(guó)的改革發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。在基層探索之后，中央可以對(duì)局部經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，這就形成了一種基于實(shí)踐探索而且風(fēng)險(xiǎn)可控、成本較小的試點(diǎn)機(jī)制。比如說(shuō)，農(nóng)村能不能搞大包干？國(guó)企股份制改造好不好？土地流轉(zhuǎn)采用什么方式？面對(duì)改革發(fā)展的路徑選擇，我們始終鼓勵(lì)基層自發(fā)探索、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，允許各地根據(jù)自身特色進(jìn)行差異化、多元化嘗試，在這樣一個(gè)“先行先試—全面鋪開”的過(guò)程中，開辟出一條風(fēng)險(xiǎn)最小但效率最高的發(fā)展路徑。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。

再比如創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是我國(guó)改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。先行先試作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)，目的就是探索改革開放的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為全國(guó)改革開放探路開路。習(xí)近平總書記明確要求，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要成為改革開放的試驗(yàn)平臺(tái)”“發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。這樣一種自上而下與自下而上良性互動(dòng)的發(fā)展方法論，正是中國(guó)獨(dú)有的試點(diǎn)推廣機(jī)制?！霸圏c(diǎn)”就是小范圍的基層探索，“推廣”則是中央在基層探索基礎(chǔ)上的頂層設(shè)計(jì)。這樣一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，既以基層探索實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，又能夠依靠強(qiáng)大的國(guó)家能力，把基層的成功經(jīng)驗(yàn)迅速推廣。我國(guó)改革開放就是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過(guò)程，就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。

新時(shí)代新征程，我們更加自覺(jué)地推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，就是要更好激發(fā)自上而下與自下而上兩種動(dòng)力。今天，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)主體活力激發(fā)，到教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域改革，再到脫貧攻堅(jiān)、污染治理等重點(diǎn)工作，都需要更加注重實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。有自發(fā)創(chuàng)造，就能自我迭代；有頂層設(shè)計(jì)，就有發(fā)展航向。在摸石過(guò)河中創(chuàng)造新事物、新經(jīng)驗(yàn)，在頂層設(shè)計(jì)中把握改革發(fā)展的方向和節(jié)奏，就能為我們的事業(yè)發(fā)展注入雙重動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)號(hào)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。