來源：新華社 發(fā)布：2019-07-24 11:18:10
四、改革中的中國國防和軍隊
人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。進入新時代，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強軍興軍歷史性步伐。
重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工和信息時代能打仗、打勝仗的要求，提高軍隊作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益的重大舉措。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制。
調(diào)整組建新的軍委機關(guān)部門。優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，由過去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部調(diào)整為軍委機關(guān)15個職能部門，作為軍委集中領(lǐng)導(dǎo)的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理。
完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。整合原四總部的陸軍建設(shè)職能，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；整合各軍種和軍委機關(guān)的戰(zhàn)略支援力量，成立戰(zhàn)略支援部隊；第二炮兵更名為火箭軍；整合主要承擔(dān)通用保障任務(wù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量，成立聯(lián)勤保障部隊，構(gòu)建起“中央軍委－軍種－部隊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。
圖１ 軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體系架構(gòu)圖新華社發(fā)
建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。撤銷沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部5個戰(zhàn)區(qū)。通過改革，構(gòu)建起“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系。
圖２ 軍隊作戰(zhàn)指揮體系架構(gòu)圖新華社發(fā)
建立健全法治監(jiān)督體系。組建新的軍委紀(jì)律檢查委員會（軍委監(jiān)察委員會），由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，向軍委機關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐紀(jì)檢組；組建新的軍委政法委員會，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院；組建軍委審計署，改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行體系。
優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成
規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革是推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一步。按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。
調(diào)整軍隊規(guī)模比例，重塑力量結(jié)構(gòu)布局。裁減軍隊員額30萬，現(xiàn)役總員額減至200萬。擴大士官和文職人員編配范圍，壓減各級機關(guān)編制，減少各級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級和人員，精簡文藝體育新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構(gòu)和人員，團級以上機關(guān)人員減少約四分之一，非戰(zhàn)斗單位人員壓減近一半。大幅壓減陸軍現(xiàn)役員額，保持空軍現(xiàn)役員額穩(wěn)定，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，優(yōu)化各軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)。優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)。調(diào)整作戰(zhàn)力量部署，形成與維護新時代國家安全需要相適應(yīng)的戰(zhàn)略布局。
調(diào)整作戰(zhàn)部隊編成，重構(gòu)新型作戰(zhàn)力量。陸軍原18個集團軍整合重組為13個集團軍。在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行“軍－旅－營”體制，充實兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。
優(yōu)化院校力量布局，重構(gòu)軍事科研體系。解放軍和武警部隊原有77所院校整合為44所，重塑國防大學(xué)、國防科技大學(xué)。成立軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會，調(diào)整組建新的軍事科學(xué)院、軍種研究院，形成以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種科研機構(gòu)為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量布局。
推進軍事政策制度改革
堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，整體設(shè)計和推進軍事政策制度改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。
深化軍隊黨的建設(shè)制度改革，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。制定《關(guān)于加強新時代軍隊黨的建設(shè)的決定》等法規(guī)制度，推進完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度。
創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，有效保障全面履行新時代軍隊使命任務(wù)。制定《海上護航行動條例（試行）》等法規(guī)制度，推進完善軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)制度、戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)等。
重塑軍事力量建設(shè)政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。制定修訂《國防交通法》《軍事設(shè)施保護法》《文職人員條例》等法規(guī)制度，頒布實施新軍事訓(xùn)練條例和軍事訓(xùn)練大綱。推進建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障，健全軍人榮譽體系，完善軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國防動員等方面政策制度，加快推進軍官法、兵役法等立法進程。
改革軍事管理政策制度，提升軍事系統(tǒng)運行效能，推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展。制定修訂《內(nèi)務(wù)條令（試行）》《紀(jì)律條令（試行）》《隊列條令（試行）》《軍事立法工作條例》等法規(guī)制度，推進戰(zhàn)略管理、軍費管理、軍事司法等制度創(chuàng)新。
全面停止軍隊有償服務(wù)。截至2018年6月，軍隊各級機關(guān)、部隊及其所屬事業(yè)單位從事的房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等15個行業(yè)的有償服務(wù)活動基本停止，超過10萬個有償服務(wù)項目按期停止，累計停償項目比例達到94%，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標(biāo)基本實現(xiàn)。
調(diào)整改革后的軍兵種和武警部隊
陸軍對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。包括機動作戰(zhàn)部隊、邊海防部隊、警衛(wèi)警備部隊等，下轄5個戰(zhàn)區(qū)陸軍、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等。東部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第71、72、73集團軍，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第74、75集團軍，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第76、77集團軍，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第78、79、80集團軍，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第81、82、83集團軍。按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加快實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化新型陸軍。
海軍在國家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。包括潛艇部隊、水面艦艇部隊、航空兵、陸戰(zhàn)隊、岸防部隊等，下轄東部戰(zhàn)區(qū)海軍（東海艦隊）、南部戰(zhàn)區(qū)海軍（南海艦隊）、北部戰(zhàn)區(qū)海軍（北海艦隊），海軍陸戰(zhàn)隊等。戰(zhàn)區(qū)海軍下轄基地、潛艇支隊、水面艦艇支隊、航空兵旅等部隊。按照近海防御、遠海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進近海防御型向遠海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍。
空軍在國家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用。包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷達兵、電子對抗部隊、信息通信部隊等，下轄5個戰(zhàn)區(qū)空軍、1個空降兵軍等。戰(zhàn)區(qū)空軍下轄基地、航空兵旅（師）、地空導(dǎo)彈兵旅（師）、雷達兵旅等部隊。按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化空軍。
火箭軍在維護國家主權(quán)、安全中具有至關(guān)重要的地位和作用。包括核導(dǎo)彈部隊、常規(guī)導(dǎo)彈部隊、保障部隊等，下轄導(dǎo)彈基地等。按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設(shè)，增強戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化火箭軍。
戰(zhàn)略支援部隊是維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點。包括戰(zhàn)場環(huán)境保障、信息通信保障、信息安全防護、新技術(shù)試驗等保障力量。按照體系融合、軍民融合的戰(zhàn)略要求，推進關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展，推進新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊。
聯(lián)勤保障部隊是實施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分。包括倉儲、衛(wèi)勤、運輸投送、輸油管線、工程建設(shè)管理、儲備資產(chǎn)管理、采購等力量，下轄無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州5個聯(lián)勤保障中心，以及解放軍總醫(yī)院、解放軍疾病預(yù)防控制中心等。按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的要求，加快融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，提高一體化聯(lián)合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊。
武警部隊在維護國家安全和社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負著重大職責(zé)，實行“中央軍委－武警部隊－部隊”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，武警部隊的根本職能屬性沒有發(fā)生變化，不列入解放軍序列。公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊退出現(xiàn)役，國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。調(diào)整后，武警部隊包括內(nèi)衛(wèi)部隊、機動部隊、海警部隊等。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權(quán)和行政執(zhí)法、搶險救援等能力建設(shè)，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化武警部隊。
推進國防和軍隊全面建設(shè)
始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)首位。牢固確立習(xí)近平強軍思想的指導(dǎo)地位，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中央軍委主席負責(zé)制，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強。2014年12月印發(fā)《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》，推進政治整訓(xùn)，軍隊重整行裝再出發(fā)。2018年8月召開中央軍委黨的建設(shè)會議，全面加強新時代軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊。
推進國防科技和軍事理論創(chuàng)新發(fā)展。加快實施科技興軍戰(zhàn)略，鞏固和加強優(yōu)勢領(lǐng)域，加大新興領(lǐng)域創(chuàng)新力度，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)自主創(chuàng)新取得重要進展，成功研制天河二號超級計算機等一批高技術(shù)成果。聚焦戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)問題推進軍事理論創(chuàng)新，推出戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化建設(shè)等一系列理論成果，為國防和軍隊建設(shè)提供理論支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代化武器裝備體系。完善優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化水平。加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術(shù)裝備為骨干的武器裝備體系。15式坦克、052D驅(qū)逐艦、殲－20戰(zhàn)斗機、東風(fēng)－26中遠程彈道導(dǎo)彈等裝備列裝部隊。
建設(shè)一切為了打仗的現(xiàn)代化后勤。建立以聯(lián)勤部隊為主干、軍種為補充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，構(gòu)建以戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量為主干、隊屬力量為補充、社會保障為依托，聯(lián)合、精干、高效的后勤力量體系，推動后勤力量融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種跨區(qū)訓(xùn)練和中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推進前后方一體訓(xùn)練，初步形成快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障能力。
強化戰(zhàn)略管理。堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，建立完善“需求－規(guī)劃－預(yù)算－執(zhí)行－評估”的戰(zhàn)略管理鏈路。制定軍隊發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域、軍兵種、武警部隊發(fā)展戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃體系。規(guī)范軍隊?wèi)?zhàn)略規(guī)劃工作，頒布實施《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，健全評估、督導(dǎo)、調(diào)控等制度機制。
堅持依法治軍從嚴(yán)治軍。構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。強化練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察，深入糾治和平積弊。廣泛開展法治宣傳教育，建立健全法律咨詢服務(wù)保障機制，推進法治軍營建設(shè)。全面從嚴(yán)加強部隊管理，貫徹落實條令條例，恢復(fù)和完善軍隊司號制度，組織全軍安全大檢查，加強重大安全隱患排查整治，加大警備糾察工作力度，開展軍車管理專項整頓，建立警備工作定期通報機制，維護軍隊良好形象。
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗，開展重大工程建設(shè)、裝備物資采購等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點制度，查糾官兵身邊“微腐敗”和不正之風(fēng)。深化政治巡視，完成對軍委機關(guān)部門、大單位巡視和回訪巡視全覆蓋。著力推進審計全覆蓋，加大重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金審計力度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，積極推行經(jīng)費績效審計、全程跟蹤審計、軍地聯(lián)合審計。2012年以來，共審計3.9萬個（次）單位（部門）、1.3萬名團以上領(lǐng)導(dǎo)干部。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)基本形成。
推進國防動員現(xiàn)代化建設(shè)。理順國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強后備力量建設(shè)，精簡全國基干民兵規(guī)模，深化民兵預(yù)備役部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成改革，推進預(yù)備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)和運用，加快實現(xiàn)由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉(zhuǎn)變。
結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，推進省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，出臺一系列優(yōu)待優(yōu)撫措施。扎實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，積極參與脫貧攻堅，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固，尊重軍人、優(yōu)待軍人的社會氛圍正在形成。
