目標導向鮮明　制度優(yōu)勢彰顯

一年多來，深化黨和國家機構(gòu)改革不僅完成了合署辦公、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(yè)務融合和職能優(yōu)化，產(chǎn)生出一系列“化學反應”。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領導機制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導得到加強，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。

這次改革，旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為首要政治任務。

2018年3月28日，即《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》對外發(fā)布一周之后，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領導小組升格為中央深改委員會，這本身就是《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中的一項重要內(nèi)容。

從監(jiān)察體制改革、雄安新區(qū)建設、海南全面深化改革，到深化學前教育改革、設立科創(chuàng)板、試點藥品集中采購……一年多來，中央深改委共召開8次會議，審議通過近100個改革文件。

通過這一重要決策平臺，在全面深化改革的全新實踐中，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用更加彰顯。

除中央深改委外，這次機構(gòu)改革還將中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組分別改為委員會，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等，進一步加強了黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，強化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)，減少多頭管理，減少職責交叉，是這次機構(gòu)改革的一個重要考慮。黨中央調(diào)整了相關(guān)黨政機構(gòu)設置和職能配置，把政府有關(guān)機構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領導，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責，以發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領域重大工作。

部門掛牌是以新機構(gòu)名義對外開展工作的重要標志性動作。牌子掛不掛、怎么掛，黨中央作了統(tǒng)一研究和部署，對牌子的樣式、字體、材質(zhì)、懸掛位置等提出了規(guī)范性要求。對黨中央職能部門加掛政府機構(gòu)牌子也作了規(guī)范，要求實質(zhì)性掛牌。比如，中央組織部加掛國家公務員局牌子，中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權(quán)局、國家電影局牌子，中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國務院僑務辦公室、國家宗教事務局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機構(gòu)更好履行承擔的相關(guān)行政職責。

在這次機構(gòu)改革中，黨對軍隊的絕對領導得到有效貫徹落實。按照軍是軍、警是警、民是民原則，將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現(xiàn)役力量全部退出武警，理順武警部隊領導管理和指揮使用關(guān)系。改革后，武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警部隊整體劃歸武警部隊領導指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部，轉(zhuǎn)隸組建為中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心和13個專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心，承擔國家基礎性公益性地質(zhì)工作任務和多金屬礦產(chǎn)勘查任務。武警水電部隊轉(zhuǎn)制為中國安能建設集團，成為央企“新兵”。公安邊防、警衛(wèi)部隊換裝和入警，以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位，繼續(xù)肩負維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。

“一個目標”實現(xiàn)強化——機構(gòu)職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、運行更加高效，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前邁進一大步。

這次機構(gòu)改革，在有關(guān)地方試點基礎上，按照“一本規(guī)劃、一張藍圖”的總體思路，將不同部門承擔的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等進行整合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，把每一寸國土都規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。

新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合原有7個部門的相關(guān)職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，以及污染防治和生態(tài)保護相互貫通。徹底打破“環(huán)保不下水、不下?！薄八簧习丁薄昂Ｑ蟛坏顷憽钡乃槠止じ窬趾?，過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進展，比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數(shù)量，遠超過去環(huán)保部門掌握的情況，充分顯示了改革成效。

按照警是警、政是政、企是企原則，調(diào)整完善行業(yè)公安機關(guān)管理體制。其中，將鐵路公安機關(guān)、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領導管理，中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領導管理。民航公安機關(guān)和海關(guān)緝私機關(guān)分別接受公安部和中國民航局、海關(guān)總署雙重領導，以公安部領導為主。

近日，在習近平主席出席G20大阪峰會期間，中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節(jié)目在日本主流電視臺播出，《平“語”近人——習近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面，取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺以來，三臺之間深度融合、優(yōu)勢互補、資源共享，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的“化學反應”，更好推動了新思想飛入尋常百姓家，向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強。

這次機構(gòu)改革，對機關(guān)后勤服務保障方式作了一些探索創(chuàng)新，對于新組建的退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署等部門，沒有設立單獨的后勤服務機構(gòu)，而是由國家機關(guān)事務管理局按照統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準、經(jīng)費歸口、資源共享的原則，統(tǒng)一提供后勤服務，包括辦公用房維護、物業(yè)管理、公務用車服務、辦公設備配備等4大類16個事項，既精簡了機構(gòu)人員、節(jié)約了行政資源，又規(guī)范了服務類型、提高了工作效能。

“一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心，更好維護人民群眾各方面權(quán)益，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

“治國有常，而利民為本?！边@次改革，緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責，在教育文化、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務、移民管理服務等人民群眾普遍關(guān)心的領域，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度。

“這塊光榮牌，讓我感到我們是最可愛的人，也是最光榮的人?！辈痪们?，廣西壯族自治區(qū)退役軍人事務廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務機構(gòu)，3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌，3900萬名退役軍人和其他優(yōu)撫對象獲得身份認定和信息采集，8.2萬名軍轉(zhuǎn)干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置，退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發(fā)。

浙江省精干設置縣鄉(xiāng)部門機構(gòu)，推進流程再造，推進執(zhí)法重心下移，省級除保留海洋漁業(yè)、藥品2支特殊執(zhí)法隊伍外，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，解決了看得見的管不著、有權(quán)管的看不見而且多頭管理的問題。

貴州省突出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略重點，因地制宜加強和創(chuàng)新機構(gòu)設置、職能配置，著力構(gòu)建執(zhí)行有力、簡約高效的服務管理體制機制，提高治理能力和水平。

通過機構(gòu)改革，人民群眾對高質(zhì)量公共服務的新需要獲得回應，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決，人民當家作主實現(xiàn)更好保障，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。

在蘭州新區(qū)，一個投資30多億元的項目，近期即將正式投產(chǎn)?！皬捻椖康怯泜浒傅浇ǔ赏懂a(chǎn)，僅用1年時間，這在以前是難以想象的?！惫矩撠熑烁锌卣f。

通過這次機構(gòu)改革，蘭州市整合多部門相關(guān)職責，組建政務服務管理局統(tǒng)一開展工作。針對工程建設項目審批多、時限長、程序雜的“通病”，將所有審批事項時限壓減三分之二。

一年多來，各地以機構(gòu)改革為契機，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，實行“一枚印章管審批”，推進“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，切實做到人民有所呼、改革有所應。