上下同心　科學(xué)指引

2018年3月23日，北京市平安里西大街41號。

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布后僅兩天，新組建的國家監(jiān)察委員會正式揭牌運(yùn)行。這被外界視作新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開的標(biāo)志。

這是一份體現(xiàn)改革階段性成果的時(shí)間表——

2018年4月20日，隨著公安部消防局機(jī)關(guān)及直屬單位全部完成轉(zhuǎn)隸移交，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案涉及的部門全部完成轉(zhuǎn)隸組建、掛牌、集中辦公和以新機(jī)構(gòu)名義開展工作；

9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個(gè)獲得黨中央批準(zhǔn)的省級機(jī)構(gòu)改革方案；

11月11日，上海市委和市政府召開機(jī)構(gòu)改革動員會，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書，我國31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案至此全部“出爐”并對外公布；

2019年3月底，按照黨中央確定的時(shí)間表、路線圖，機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)總體完成。

在這一進(jìn)程中，中央政治局常委會兩次召開會議，聽取中央層面和地方機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施情況匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，部署改革后續(xù)進(jìn)程。

在改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門工作方案，親自簽批各部門“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問題，涉及各類文件多達(dá)190多件。在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問題上，習(xí)近平總書記果斷拍板、一錘定音。

在習(xí)近平總書記堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組先后召開3次小組會議和3次改革推進(jìn)會議，協(xié)調(diào)解決重大問題、重大分歧180余件次，確保機(jī)構(gòu)改革始終沿著正確方向推進(jìn)。各地區(qū)各部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署要求，加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律，對照改革路線圖、時(shí)間表，抓方向、抓機(jī)制、抓關(guān)鍵、抓難點(diǎn)、抓制度、抓法治、抓紀(jì)律，推動改革蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)。

堅(jiān)持“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，各項(xiàng)工作平穩(wěn)銜接——

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。“立”的工作要做在“破”前，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。

根據(jù)這一重要原則，各部門在改革進(jìn)程中及時(shí)銜接、迅速到位，努力做到改革、工作兩不誤，確保改革不停步、工作不間斷。

整合了13個(gè)部門和單位相關(guān)職能的應(yīng)急管理部，被稱為這次調(diào)整中的“超級大部”。正式掛牌前，在人員沒有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制，確保遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害時(shí)第一時(shí)間響應(yīng)。

堅(jiān)持推動機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，把住“三定”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，解決職責(zé)交叉問題——

黨中央要求，這次機(jī)構(gòu)改革部門機(jī)構(gòu)編制要堅(jiān)持以定職責(zé)為中心，科學(xué)配置部門職責(zé)，理順部門之間職責(zé)關(guān)系。不僅改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割等問題。

為落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，整合了8個(gè)部門和單位相關(guān)職能的自然資源部通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。

這次組建的市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合了原來30多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及100多萬執(zhí)法人員，切實(shí)解決了多頭、多層和重復(fù)執(zhí)法問題，解決了違規(guī)違法、執(zhí)法擾民問題。

堅(jiān)持改革與法治并舉，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能——

習(xí)近平總書記明確要求：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！?/p>

這次機(jī)構(gòu)改革，涉及多個(gè)部門法定職責(zé)調(diào)整，需要修改的法律160多部、行政法規(guī)230多部，數(shù)量大、內(nèi)容多、情況也各不相同。

2018年4月27日，全國人大常委會表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》。一年多來，全國人大常委會完成超過40部法律的修改。

2018年5月24日，國務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問題。

中央辦公廳對涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開展專項(xiàng)清理，廢止3件、修改35件。

堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定——

這次機(jī)構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，但推進(jìn)之平穩(wěn)、效果之扎實(shí)也前所未有。

改革突出政治引領(lǐng)，層層開展多輪談心談話，教育引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定改革信心，投身改革大局。各級黨委和政府精心做好大量政策性、原則性、事務(wù)性、具體性工作，密集協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)調(diào)解決跨部門重點(diǎn)問題，周密做好干部調(diào)配，統(tǒng)籌消化安排超配干部；精心做好離退休干部歸屬交接，給干部職工吃下“定心丸”，廣大黨員干部衷心擁護(hù)改革、積極支持改革。