揚帆破浪再啟航

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進黨和國家機構(gòu)改革紀實

“這次機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。我們整體性推進中央和地方各級各類機構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。”

深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議日前在京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對這項事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責關(guān)系”。

黨的十九大報告進一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責”。2018年2月，黨的十九屆三中全會專題研究機構(gòu)改革問題，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。

一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心、扎實推進，深化黨和國家機構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的嶄新局面，各項改革部署迅速落實到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。

“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全；黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)整體性重構(gòu)，機構(gòu)履職更加順暢高效，各類機構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進；同步推進相關(guān)各類機構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進一步增強。”

“深化黨和國家機構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國家機構(gòu)改革新成效，推動開創(chuàng)全面深化改革新局面?！?/p>

習(xí)近平總書記的高度概括，既是對一年多來中央和地方推進這項重大改革任務(wù)的充分肯定，更是對繼續(xù)推動改革向著既定目標不斷邁進的再動員。

重大政治決策　深刻歷史變革

一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場改革的態(tài)勢：

——中央和國家機關(guān)層面，這次機構(gòu)改革涉及180多萬人，涉及管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職責和人員調(diào)整的部門達80多個；新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機構(gòu)4個、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責部級機構(gòu)31個。其中，核減部級機構(gòu)21個，核減班子正副職數(shù)58名；減少設(shè)置部長助理部門9個，減少職數(shù)25名。

——中央層面有39個部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個部門調(diào)整了職責。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)107個，精簡15.4%；精簡司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡10.8%；精簡編制713名，精簡3.1%。地方省級層面，黨政機構(gòu)較改革前減少8個，減少0.43%；行政編制減少1343名，減少0.6%。市級層面，黨政機構(gòu)減少1501個，減少7.23%；行政編制減少461名，減少0.03%。縣級層面，黨政機構(gòu)減少5362個，減少5.26%；行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：

黨中央職能部門、辦事機構(gòu)、派出機關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進一步優(yōu)化，黨政職責關(guān)系進一步理順。全國人大和全國政協(xié)及其省級人大、政協(xié)專門委員會設(shè)置得到優(yōu)化。國務(wù)院機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能得到加強。按照一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，重點對自然資源確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護區(qū)監(jiān)管、國家物資儲備等職責作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關(guān)系不順事項。統(tǒng)籌推進部門所屬事業(yè)單位、派出機構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guān)。國地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅減少執(zhí)法隊伍種類……

無怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來評價這項改革，認為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

中國特色社會主義進入新時代，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。

一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學(xué)，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責劃分不盡合理……

面對新形勢新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記對深化黨和國家機構(gòu)改革有著深邃的思考：

“黨政機構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進行改革?！?/p>

“對深化黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認識和把握。”

本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求。

黨中央明確，深化黨和國家機構(gòu)改革的目標，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

早在2015年，習(xí)近平總書記就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機構(gòu)改革進行調(diào)研。

黨的十九屆三中全會專題研究深化機構(gòu)改革問題，習(xí)近平總書記擔任全會文件起草組組長，親手掀開黨和國家機構(gòu)改革的大幕。

一年多來的成功實踐充分證明，深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的重大政治決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨的十八大以來全面從嚴治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。