軍委政策制度改革會議要求，推進軍事管理政策制度改革，形成精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。貫徹軍委決策部署，構建配置科學、用管分離、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴格的現(xiàn)代軍費管理制度，需要加快推進結算報銷管理法治化、高效化。
近日出臺的《軍隊單位經(jīng)費結算報銷暫行辦法》，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，著力發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、保障和促進作用，對結算報銷工作進行全面規(guī)范。
解放軍報記者就《軍隊單位經(jīng)費結算報銷暫行辦法》專訪了軍委后勤保障部財務局有關負責人，請關注今日出版的《解放軍報》的詳細報道——
解放軍報記者就《軍隊單位經(jīng)費結算報銷暫行辦法》專訪軍委后勤保障部財務局有關負責人——
最新經(jīng)費結算報銷規(guī)定來啦
■解放軍報記者 孫興維 通訊員 邱明杰 李 健
習主席強調指出，各級要樹立過緊日子思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和軍委十項規(guī)定，發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風，把錢用在刀刃上。這一重要講話，對管好用好經(jīng)費指明了方向，具有十分重要的指導意義。
經(jīng)費使用是軍隊建設發(fā)展的重要保障，結算報銷作為經(jīng)費使用的末端環(huán)節(jié)和重要關口，直接影響經(jīng)費使用效益效率，事關機關和部隊風氣建設，關系財力向戰(zhàn)斗力轉化。近年來，軍隊各級全面整風肅紀，經(jīng)費使用管理日趨嚴格規(guī)范，亂花錢現(xiàn)象明顯減少。但也要清醒看到，仍有個別人不收斂、不收手；一些單位和部門不想花錢管錢、不愿擔當作為的傾向比較明顯，與聚力備戰(zhàn)打仗的要求不相符合。
軍委政策制度改革會議要求，推進軍事管理政策制度改革，形成精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。貫徹軍委決策部署，構建配置科學、用管分離、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴格的現(xiàn)代軍費管理制度，需要加快推進結算報銷管理法治化、高效化。
近日出臺的《軍隊單位經(jīng)費結算報銷暫行辦法》，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，著力發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、保障和促進作用，對結算報銷工作進行全面規(guī)范。
——堅持問題導向，堵塞管理漏洞。針對經(jīng)費結算報銷存在的假發(fā)票套現(xiàn)、轉移開支、搭車報銷個人費用等違規(guī)違紀問題，《暫行辦法》堅持對癥下藥、靶向治療，強化經(jīng)費使用全過程管理，做到事前有審批、事中有管控、事后有審核，實現(xiàn)花錢辦事各個環(huán)節(jié)梯次管理。
——堅持科學管理，提高辦事效率。經(jīng)費結算報銷看似小事，但關系著執(zhí)行任務等大事，涉及每名官兵?！稌盒修k法》著眼提升財務服務保障效率，優(yōu)化職責分工、明晰業(yè)務程序、減少辦理環(huán)節(jié)，促進各級更加聚焦主責主業(yè)、聚力備戰(zhàn)打仗。
——堅持體系設計，統(tǒng)籌管好經(jīng)費。經(jīng)費管理上出現(xiàn)的諸多問題，表面上看是財務問題，實質上是個別人思想滑坡、行為越界、權力脫軌造成的?！稌盒修k法》著力完善黨委管財、經(jīng)費公開、內(nèi)部控制、監(jiān)督問責等各項制度機制，防止因違規(guī)用權、違規(guī)辦事，造成違規(guī)花錢。
管好用好軍費，服務備戰(zhàn)打仗
記者：請談談出臺《暫行辦法》的重要性和必要性？
負責人：目前，結算報銷相關規(guī)定要求分散在預算、會計、資金管理等制度辦法中，不夠系統(tǒng)規(guī)范、不便于操作執(zhí)行。一些官兵反映的報銷難、報賬慢問題，其中的重要原因就是缺少規(guī)范結算報銷的全軍性制度規(guī)定。適應調整改革形勢任務要求，亟須研究出臺全軍統(tǒng)一的經(jīng)費結算報銷辦法。
適應新的體制機制運行的需要。隨著軍隊領導指揮體制、規(guī)模結構和力量編成、政策制度改革深入推進和軍委機關部門職責清單印發(fā)施行，各級機關部門職能定位、經(jīng)費供應保障模式、支出管理監(jiān)督要求等發(fā)生深刻變化。結算報銷作為經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，其權責劃分、運行機制、管理監(jiān)督等，都需要與新的體制機制有機銜接，確保財經(jīng)管理活動有序運行。
嚴把經(jīng)費支出關口的需要。近年來，全軍財務工作大清查和紀檢、巡視、審計發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票假合同、轉移開支、搭車報銷等違規(guī)違紀問題，大多與經(jīng)費結算報銷管理不規(guī)范不嚴格有關。針對存在的問題，有必要在嚴格經(jīng)費預算、任務事項前置審批基礎上，強化支出管理，創(chuàng)新管控手段，實現(xiàn)從預算編制、執(zhí)行到經(jīng)費結算報銷的閉環(huán)管理。
提升財務服務保障效率的需要。長期以來，全軍各級經(jīng)費結算報銷主要由各單位自行規(guī)范，有的甚至層層加碼，出臺土政策、土辦法，影響制約花錢辦事效率。統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)費結算報銷管理辦法，把握好統(tǒng)與放的尺度，處理好從嚴管控與提高效率的關系。
報銷“硬條款”請注意
記者：對結算報銷職責分工如何明確？
負責人：軍隊單位經(jīng)費結算報銷工作，在本單位黨委、首長領導下，由事業(yè)部門和財務部門分工辦理。事業(yè)部門負責收集、整理和審核結算報銷憑證，按照規(guī)定辦理報批手續(xù)，對經(jīng)濟業(yè)務事項及相關憑證的真實性、合法性、合規(guī)性負責。財務部門負責審核結算報銷憑證、審查報銷手續(xù)和辦理資金支付，對經(jīng)費支出的預算符合性、手續(xù)合規(guī)性、支付和核算要件完整性負責。審簽領導負責按照規(guī)定的權限辦理經(jīng)費結算報銷簽批，對經(jīng)濟業(yè)務事項的真實性、必要性、效果性負責。
記者：對結算報銷的事前審批環(huán)節(jié)如何規(guī)定？
負責人：事業(yè)部門辦理借款和支出報銷前，相關經(jīng)費預算和開支計劃，會議、培訓、差旅、采購等工作任務，支出過程中涉及的合同協(xié)議等，應當按照規(guī)定報經(jīng)審批；不得以經(jīng)費結算報銷簽批代替經(jīng)費預算審批、工作任務審批、合同協(xié)議審批。
記者：對借款如何規(guī)定？
負責人：事業(yè)部門辦理借款，應當依據(jù)經(jīng)批準的經(jīng)費預算或者開支計劃，以及相關合同、協(xié)議、文件、批件等，填制《借款申請單》，按照規(guī)定的權限和程序報批后，提交財務部門審核。事業(yè)部門辦理借款應當一事一借，借款期限原則上不超過3個月；除演習訓練、搶險救災、處置突發(fā)事件等專項任務需要，不得辦理周轉性質的借款。
嚴格控制個人借款。個人確需借款的，由本人提出申請，說明借款用途、借款金額、還款時間等，由團級以上單位領導批準。個人借款數(shù)額不超過本人3個月的工資總額，期限不超過6個月。財務部門應當嚴格控制借款風險，對借款情況至少每季度進行一次清理；督促事業(yè)部門或者借款人員及時償還或者報銷。
這些報銷憑證別忘帶
記者：辦理結算報銷應提供哪些憑證？
負責人：用于經(jīng)費結算報銷的憑證，包括發(fā)票、財政票據(jù)、軍隊票據(jù)、銀行結算憑證、資產(chǎn)變動依據(jù)、基層單位經(jīng)費結算表、工程價款結算書，以及其他能夠證明經(jīng)濟業(yè)務事項的單據(jù)、合同、協(xié)議、文件、批件等。除上述必要結算報銷憑證外，不得以土政策、土辦法要求經(jīng)辦人員提供規(guī)定以外的圖片、表單等其他證明材料。
記者：無法取得結算報銷憑證，或結算報銷憑證遺失的情況咋辦？
負責人：經(jīng)費支出無法取得結算報銷憑證或者結算報銷憑證遺失的，由經(jīng)辦人員寫出情況說明，軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)級單位機關部門經(jīng)內(nèi)設機構領導簽字同意、軍級以下單位經(jīng)機關部門領導簽字同意，可以作為結算報銷憑證；其中，發(fā)票、財政票據(jù)、軍隊票據(jù)等結算報銷憑證遺失，但能夠協(xié)調原簽發(fā)單位出具存根聯(lián)或者其他聯(lián)次復印件的，經(jīng)辦人員應當取得相關復印件，由原簽發(fā)單位蓋章確認后，作為結算報銷憑證。
記者：結算報銷憑證的審簽權限如何規(guī)定？
負責人：事業(yè)部門經(jīng)費結算報銷，應當按照事業(yè)任務與支出責任相匹配的要求，區(qū)分合同支付、非合同支付以及單位級別、支出金額等要素，按照相應的權限和程序報批。其中，軍委機關部門由內(nèi)設機構領導審簽，戰(zhàn)區(qū)級單位由機關部門領導和機關部門內(nèi)設機構領導按照規(guī)定權限審簽，軍級以下單位由單位領導和機關部門領導按照規(guī)定權限審簽。各單位在《暫行辦法》規(guī)定權限范圍內(nèi)，可結合實際對審簽權限做出細化明確。
記者：《暫行辦法》要求對1萬元以上的結算報銷項目報單位領導審核，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，具體應當怎么執(zhí)行？
負責人：軍委機關部門內(nèi)設機構、戰(zhàn)區(qū)級單位和軍級以下單位事業(yè)部門和財務部門，應當對1萬元以上的結算報銷項目定期統(tǒng)計匯總，結合預算執(zhí)行情況，報所在軍委機關部門、戰(zhàn)區(qū)級單位、軍級以下單位領導審核。鑒于機關部門編制編成和職能任務的差異性，結合現(xiàn)行有效做法，也可事前報所在軍委機關部門、戰(zhàn)區(qū)級單位、軍級以下單位領導審核，具體辦法由各單位結合實際規(guī)定明確。對審核發(fā)現(xiàn)問題的結算報銷項目，財務部門應當按照規(guī)定立即暫停支付或者追回有關款項，會同事業(yè)部門做好整改工作。
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記者：辦理公務支出有哪些資金支付方式？
負責人：辦理資金支付，應當優(yōu)先采用網(wǎng)上銀行、單位結算卡、公務卡和其他銀行轉賬等非現(xiàn)金支付方式，嚴格控制現(xiàn)金支付。經(jīng)辦人員未辦理公務卡或者無法使用公務卡刷卡支付的，可使用公務卡以外的個人銀行卡或者微信、支付寶辦理日常公務支出。
記者：使用微信、支付寶辦理公務支出咋報銷？
負責人：財務部門對使用微信、支付寶辦理公務支出的報銷還款，應當通過軍隊網(wǎng)上銀行支付平臺或者單位結算卡，根據(jù)經(jīng)辦人員注明的微信交易（轉賬）單號或者支付寶訂單號，以及提供的個人銀行卡賬號信息，辦理結算償還。經(jīng)辦人員無須打印截屏圖片，但需要對提供信息的真實性負責。
記者：對使用現(xiàn)金支付如何規(guī)定？
負責人：軍隊單位應當嚴格按照規(guī)定使用現(xiàn)金。除保密原因不便刷卡或者轉賬結算、不具備刷卡或者轉賬條件的，以及按規(guī)定需要使用現(xiàn)金發(fā)放個人有關經(jīng)費外，不得使用現(xiàn)金。使用現(xiàn)金辦理公務支出，財務部門應當采用現(xiàn)金辦理結算報銷。在經(jīng)濟活動中收取的現(xiàn)金，應當及時存入銀行，嚴禁坐收坐支。
記者：在監(jiān)督檢查方面提出哪些措施要求？
負責人：軍隊單位應當加強對經(jīng)費結算報銷工作的監(jiān)督檢查，團級以上單位后勤（保障）部門應當結合預算執(zhí)行情況，定期對本單位經(jīng)費結算報銷情況進行統(tǒng)計分析，向本單位黨委報告。上級單位后勤（保障）部門應當加強對下級單位經(jīng)費結算報銷工作的監(jiān)督管理，定期對下級單位經(jīng)費結算報銷制度執(zhí)行情況進行檢查抽查。各級紀檢、巡視部門和審計機構，應當將經(jīng)費結算報銷作為檢查、審計的重點內(nèi)容。
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