來源：中國軍網(wǎng)綜合 發(fā)布：2019-03-12 04:07:26
中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。
請關(guān)注今日出版的《解放軍報》的詳細報道——
中辦發(fā)出《通知》
解決形式主義突出問題為基層減負
明確2019年為“基層減負年”
新華社北京3月11日電??中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。
中央辦公廳有關(guān)負責人11日介紹說，去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。《通知》明確提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現(xiàn)了習近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設(shè)的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向?！锻ㄖ穲猿謬拦芎秃駩劢Y(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了務(wù)實管用的舉措。
針對目前文山會海反彈回潮的問題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則；四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。
《通知》著力于解決督查檢查考核過度留痕的問題，明確提出要強化結(jié)果導(dǎo)向，堅決糾正機械式做法。針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”?！锻ㄖ愤€要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，優(yōu)化改進各種督查檢查考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。
此外，《通知》還對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負起協(xié)調(diào)推進落實責任。
中共中央辦公廳印發(fā)
關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知
新華社北京3月11日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。全文如下：
黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定將2019年作為“基層減負年”，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學習的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風建設(shè)專項整治行動，發(fā)揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，認真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二、嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%。發(fā)揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。科學確定中央文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。
三、加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執(zhí)行到位。強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優(yōu)化改進措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層正常工作。
四、完善問責制度和激勵關(guān)懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關(guān)工委、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責，黨委辦公廳（室）負責協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標桿。
把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來
——中央辦公廳有關(guān)負責人就《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》答記者問
■新華社記者
中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。中央辦公廳有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)情況，接受了記者專訪。
問：請介紹一下為什么將2019年作為“基層減負年”？
答：去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，中央辦公廳會同中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央改革辦、國務(wù)院辦公廳等部門組成調(diào)研組，對解決困擾基層的形式主義問題進行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上起草印發(fā)了《通知》。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年?！锻ㄖ飞钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于加強作風建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應(yīng)廣大基層干部的關(guān)切，明確提出將2019年作為“基層減負年”，具有重大意義。第一，充分體現(xiàn)了習近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷。習近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲”。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋毫，時時牽掛于心。習近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來?！锻ㄖ诽N含了習近平總書記對基層干部的深切關(guān)愛和為基層減負的明確要求。第二，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設(shè)的堅定決心。進入新時代，面臨新形勢新任務(wù)新要求，習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關(guān)鍵節(jié)點，下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自覺。第三，鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向。面對當前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先后出臺激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛?、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措施，中央紀委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴管和厚愛結(jié)合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展上來，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
問：《通知》著力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題？
答：許多干部群眾反映，一些形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在“兩個維護”，實際上是傷害了“兩個維護”。習近平總書記一針見血地指出，要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕跡管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。還要看到，有的干部不擔當不作為，這有理想信念的問題、能力本領(lǐng)的問題，客觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、泛化簡單化有關(guān)系，導(dǎo)致一些干部怕問責、怕誣告，而不想干事。很多基層干部說，對形式主義問題，既深惡痛絕、又深陷其中，現(xiàn)在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰(zhàn)的時候了！《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責制度和激勵關(guān)懷機制等方面，提出了一些務(wù)實管用的舉措。
問：《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求？
答：開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規(guī)定，目的是倒逼改進文風、提高文件質(zhì)量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規(guī)定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強調(diào)少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。
問：《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施？
答：中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》后，各地區(qū)各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區(qū)市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%，下一步還要加強計劃管理，嚴格控制總量。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出：一是強化結(jié)果導(dǎo)向?？己嗽u價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法?，F(xiàn)在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、APP、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規(guī)定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，優(yōu)化改進各種督查檢查考核和調(diào)研活動，不干擾基層正常工作。
問：怎樣抓好《通知》的貫徹落實？
答：《通知》的貫徹落實，關(guān)鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責任，把本地區(qū)本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題?！锻ㄖ访鞔_要求，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風建設(shè)專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。各地區(qū)各部門黨委（黨組）書記負總責，拿出切實管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅決斗爭?！锻ㄖ愤€對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區(qū)黨委辦公廳要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負起協(xié)調(diào)推進落實責任。
（新華社北京3月11日電）
