聚焦打仗的精兵之路
▲2018年1月3日上午，中央軍委隆重舉行2018年開(kāi)訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平向全軍發(fā)布訓(xùn)令。這是動(dòng)員大會(huì)主會(huì)場(chǎng)部隊(duì)受領(lǐng)訓(xùn)令后展開(kāi)訓(xùn)練。資料圖
軍隊(duì)是要打仗的。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，能打勝仗是起點(diǎn)，也是落點(diǎn)。
古往今來(lái)，亞歷山大“馬其頓方陣”的崛起、趙武靈王“胡服騎射”的革新、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)掀起的世界新軍事革命……任何偉大的軍事變革，無(wú)不以提升戰(zhàn)斗力為“靶心”。
改革開(kāi)放之初，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編時(shí)講過(guò)，軍隊(duì)要“講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的、真正頂用的”。
進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席運(yùn)籌謀劃新一輪改革時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)和改革，我想的最多的就是，在黨和人民需要的時(shí)候，我們這支軍隊(duì)能不能始終堅(jiān)持住黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，能不能拉得上去、打勝仗，各級(jí)指揮員能不能帶兵打仗、指揮打仗?！?/p>
戰(zhàn)斗力！戰(zhàn)斗力！不同的歷史時(shí)空，一樣的目標(biāo)追求。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、中央軍委始終聚焦提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，向著能打仗、打勝仗的目標(biāo)，擘畫(huà)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革。
這是一條領(lǐng)導(dǎo)指揮體制健全完善之路——
2016年1月16日零時(shí)，人們耳熟能詳?shù)纳蜿?yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都七大軍區(qū)停止行使指揮權(quán)，東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。
前后不到一個(gè)月時(shí)間，調(diào)整組建15個(gè)軍委機(jī)關(guān)部門(mén)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革跨出了石破天驚的一大步。
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是一支軍隊(duì)的“四梁八柱”，領(lǐng)導(dǎo)指揮效能直接關(guān)系戰(zhàn)場(chǎng)勝敗。改革開(kāi)放以來(lái)的歷次改革整編，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制一直因時(shí)而變、因勢(shì)而變。
變得更加精干。百萬(wàn)大裁軍中，三總部帶頭，人員編制精簡(jiǎn)將近一半；1997年裁軍50萬(wàn)，部分總部、軍區(qū)和軍兵種機(jī)關(guān)的二級(jí)部被撤并。新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，軍委機(jī)關(guān)部門(mén)人員又精簡(jiǎn)了三分之一。
變得更加高效。改總部制為軍委多部門(mén)制，使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)更好地集中于黨中央、中央軍委。建立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的領(lǐng)導(dǎo)指揮新體制，既有利于軍委實(shí)施高效指揮，也有利于提高部隊(duì)建設(shè)效益。
變得更適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)。未來(lái)作戰(zhàn)是諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)。2003年軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編，我軍設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)始了對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)的探索。新一輪改革健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，建起了平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮新體系；建立新的聯(lián)勤保障體制，補(bǔ)上了人民軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制上的最后一塊短板。
這是一條軍隊(duì)規(guī)模減量增效之路——
今年7月，一則“全軍首次面向社會(huì)公開(kāi)招考文職人員”的消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。一個(gè)月后，14萬(wàn)余名考生報(bào)名走進(jìn)了火熱的“軍考”考場(chǎng)。
文職人員走進(jìn)部隊(duì)的大背景，是我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。
長(zhǎng)期以來(lái)，我軍官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例不合理，“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”等問(wèn)題一直比較突出。一支軍隊(duì)，如果在規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上落后于時(shí)代，落后于戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)展，就可能喪失戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
40年來(lái)，國(guó)防和軍隊(duì)的一次次改革，也是一道道為軍隊(duì)“減脂增肌”、壯實(shí)身體的“加減法”。
減機(jī)關(guān)夯實(shí)基層。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層。百萬(wàn)大裁軍，團(tuán)級(jí)以上單位減少4000多個(gè)；新一輪改革，團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個(gè)，“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”成為常態(tài)。
減現(xiàn)役增加文職。13年前，我軍開(kāi)始實(shí)行文職人員制度，部分保障崗位由非現(xiàn)役人員擔(dān)任。新一輪改革，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，建立統(tǒng)一的文職人員制度，進(jìn)一步擴(kuò)大文職人員編配范圍，將更多的兵力投入作戰(zhàn)崗位。
減“官”留“兵”。士兵是戰(zhàn)斗力的基本構(gòu)成，科學(xué)合理的官兵比例對(duì)提高戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。百萬(wàn)大裁軍后，76種職務(wù)由軍官改為士官擔(dān)任，官兵比例明顯下降。經(jīng)過(guò)新一輪改革，軍官數(shù)量減少30%，官兵比例進(jìn)一步優(yōu)化。
與此同時(shí)，更多的“加減法”也在軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)：全軍和武警部隊(duì)院校由77所減至43所，構(gòu)建起新型軍事人才培養(yǎng)體系；設(shè)立軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，重新調(diào)整軍事科研力量布局，組成“航母編隊(duì)”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航；成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局加快形成；隨著越來(lái)越多“20”系列新型武器裝備研制成功，老舊裝備加速淘汰，為新裝備入列“騰籠換鳥(niǎo)”……
這是一條力量編成優(yōu)化重塑之路——
如果說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是“改棋盤(pán)”，那么，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革就是“動(dòng)棋子”。同樣的棋子，布局不同，產(chǎn)生的能量天差地別。
40年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)宏大壯闊的閱兵式，見(jiàn)證了人民軍隊(duì)力量編成的變遷發(fā)展。
1984年國(guó)慶閱兵，受閱隊(duì)伍中首次出現(xiàn)了空降兵、武警等部隊(duì)，47個(gè)方陣中機(jī)械化部隊(duì)方陣數(shù)量過(guò)半。乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)，部隊(duì)不斷向機(jī)械化轉(zhuǎn)型。
1999年國(guó)慶閱兵，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍航空兵……一支支新軍勁旅威武亮相，52個(gè)方陣中步兵方陣僅2個(gè)。面對(duì)新軍事變革浪潮，部隊(duì)加速?gòu)娜肆γ芗拖蚩萍济芗娃D(zhuǎn)變。
2009年國(guó)慶閱兵，通信兵方隊(duì)、無(wú)人機(jī)方隊(duì)首次出現(xiàn)在國(guó)慶大典，新型中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等大國(guó)長(zhǎng)劍列陣。著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。
2017年建軍90周年閱兵，34個(gè)地面方隊(duì)和空中梯隊(duì)，按作戰(zhàn)編組列陣沙場(chǎng)，戰(zhàn)略支援部隊(duì)等新組建部隊(duì)全新亮相。矚望未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝等人民軍隊(duì)建設(shè)新的著力點(diǎn)更加鮮明。
閱兵場(chǎng)只是人民軍隊(duì)不斷改革重塑的一個(gè)縮影。
今天，我軍陸軍占全軍總員額比例首次下降到50%以下，“大陸軍”體制被打破；與之相對(duì)應(yīng)的是，戰(zhàn)略預(yù)警、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、遠(yuǎn)程打擊、戰(zhàn)略投送、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實(shí)加強(qiáng)。
今天，陸軍18個(gè)集團(tuán)軍已調(diào)整組建為13個(gè)集團(tuán)軍。集團(tuán)軍名字沒(méi)變，內(nèi)部編成卻已天翻地覆。自上世紀(jì)80年代，我軍組建合成集團(tuán)軍以來(lái)，陸軍合成層級(jí)從軍到旅再到營(yíng)，充實(shí)、合成、多能、靈活的部隊(duì)編成逐步形成。
