5月12日上午，在北京市防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳主會場——海淀公園內(nèi)，不少市民通過電子屏同步觀摩一場演練，演練場地設(shè)在200公里外的河北狼牙山下，內(nèi)容是京津冀人防通信跨區(qū)支援。組織主題宣傳活動的北京市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)表示，有了京津冀人防這支聯(lián)合應(yīng)急通信力量，今后組織搶險救災(zāi)的效率必將進一步提高。請關(guān)注今日《中國國防報》的報道——

初夏，人防跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)練精兵

來自京津冀人防聯(lián)訓(xùn)現(xiàn)場的報道——

并肩上陣，織密應(yīng)急通信網(wǎng)

■高 飛 中國國防報記者 賈 勇

5月12日上午，在北京市防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳主會場——海淀公園內(nèi)，不少市民通過電子屏同步觀摩一場演練，演練場地設(shè)在200公里外的河北狼牙山下，內(nèi)容是京津冀人防通信跨區(qū)支援。組織主題宣傳活動的北京市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)表示，有了京津冀人防這支聯(lián)合應(yīng)急通信力量，今后組織搶險救災(zāi)的效率必將進一步提高。

保底手段要保證管用

通信車利用衛(wèi)星圖傳技術(shù)采集一線信息、單兵運用北斗手持機發(fā)送短報文、分隊之間運用電臺建立聯(lián)絡(luò)……演練現(xiàn)場，指揮員根據(jù)形勢任務(wù)變化，統(tǒng)籌京津冀人防通信裝備，靈活組建應(yīng)急通信網(wǎng)。記者發(fā)現(xiàn)，在這場以搶險救災(zāi)為任務(wù)牽引的演練中，人防部門的訓(xùn)練重點卻是應(yīng)急通信保障。

“自然災(zāi)害發(fā)生后，在手機、座機等常規(guī)通信手段無法使用時，人防部門所配備的通信裝備就派上了用場?！毖菥氈笓]長、北京市民防局副局長張金林介紹說，人防部門的通信裝備樣式齊全、性能穩(wěn)定，近年來在多次搶險救災(zāi)中發(fā)揮作用，成為保底手段。

人防部門擔(dān)負著戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援三項職責(zé)任務(wù)。在履職盡責(zé)實踐中，他們找到一個重要切入點：保障救災(zāi)現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)，為決策指揮提供科學(xué)依據(jù)。但是省、市兩級人防通信分隊編制有限，縣一級人防部門大多掛靠在其他部門，力量更為薄弱，如何做到哪里需要，應(yīng)急通信保障就能在哪里集中兵力快速實施呢？北京市人防部門對此進行了積極探索。

在協(xié)同發(fā)展中兵合一處

演練場所在的河北省易縣，與雄安新區(qū)相距不遠。翻看《京津冀人防通信協(xié)同大事記》，北京市民防局第一次組織跨區(qū)支援演練的時間是2014年5月。而在當(dāng)年的2月26日，習(xí)主席明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略。

“人民防空是國之大事，人防部門理應(yīng)按照國家戰(zhàn)略謀篇布局?！北本┦忻穹谰中畔⒅行闹魅螌O健說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，拓寬了人防建設(shè)的思路：既然京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，人防部門也應(yīng)走出自身的“一畝三分地”。

在大局下行動，思想好統(tǒng)一，共識易形成。通過召開聯(lián)席會議，京津冀人防部門制定了協(xié)同發(fā)展意見，簽署了合作框架協(xié)議。《京津冀人防通信協(xié)同發(fā)展和跨區(qū)支援備忘錄》也應(yīng)運而生。此前，北京市民防局曾與四川省人防辦開展過互聯(lián)互通。“既然能與四川成功聯(lián)通，地緣相接的京津冀人防也一定能夠說上一家話。”正是抱著這種必勝的信念，北京市民防局牽頭走出了一條人防通信區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。

聯(lián)訓(xùn)隊伍日益壯大

與以往相比，這次演練增設(shè)開設(shè)指揮所環(huán)節(jié)，組建聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮京津冀人防跨區(qū)支援行動。

人防部門省市縣機構(gòu)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的關(guān)系，因此開展重大活動，既需要橫向協(xié)調(diào)，又離不開縱向溝通。一開始，北京市民防局動員各區(qū)縣民防部門，以人裝結(jié)合的形式參加跨區(qū)演練，采取走到哪里，再與哪里的人防部門進行通聯(lián)的方式進行。后來大家發(fā)現(xiàn)，這種模式難以提高演練效果，省一級人防機關(guān)開始聯(lián)合上陣，并逐步帶市、縣兩級人防部門，共同參加演練。

合兵易，合拍難。演練指揮員、北京市民防局指揮通信處副處長宗光強是個干脆利落的人，可是在最初組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演時，他感覺自己“婆婆媽媽”——一件事情要重復(fù)好幾遍，才能使大家步調(diào)一致?！按蠹夷ズ喜蛔?，對演練課目不熟悉。”宗光強告訴記者，如今，在互相磨合過程中，京津冀人防不僅在訓(xùn)練上實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，而且學(xué)到了彼此的長處。

千里練兵只為用

在演練現(xiàn)場的觀摩人員中，既有中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人防辦代表，又有北京市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、工信委等部門領(lǐng)導(dǎo)?！澳康氖亲層嘘P(guān)部門了解人防通信隊伍，關(guān)鍵時刻能想到這支隊伍?！睂O健告訴記者。

能想到人防的都是急事。在一次安保任務(wù)中，北京市應(yīng)急辦臨時通知市民防局出人出裝備，在多個地段收集回傳現(xiàn)場信息。民防局啟動應(yīng)急預(yù)案，按時圓滿完成任務(wù)。之所以遇事不亂，主要得益于平時的練兵，除了每年2至3次的跨區(qū)演練，京津冀人防通信分隊還每月堅持互聯(lián)互通。

為了不辱使命，他們努力把訓(xùn)練演練往實里抓。這次演練歷時7天，始終以京津冀交界地域發(fā)生自然災(zāi)害急需通信保障為背景，并區(qū)分民生目標通信中斷、人口緊急疏散轉(zhuǎn)移、次生災(zāi)害救援等不同情況，設(shè)置不同預(yù)案，使演練的針對性大大增強。

北京市民防局局長劉寶杰告訴記者，在今后的跨區(qū)支援通信演練中，將加入戰(zhàn)時防空內(nèi)容，以核心任務(wù)能力的提升促進應(yīng)急支援水平的提升，織密人防應(yīng)急通信網(wǎng)，為防空抗災(zāi)作出應(yīng)有貢獻。