由于冷戰(zhàn)結束后國家體制的改變，俄軍一成立就面臨著改革和轉型。軍事改革事實上成為俄軍20多年來建設的主題。這其中，法制對推動改革起了重要的作用，具體體現在進行改革頂層設計、破解改革難題、鞏固改革成果、保障作戰(zhàn)行動、維護軍人權益等諸多方面。

注重頂層設計，整體改革于法有據

依法制訂軍隊建設規(guī)劃，把國防預算、軍隊長期總任務、軍隊組織建設及武器裝備發(fā)展結合為一個整體，確保改革有序進行

改革的頂層設計在于對軍隊建設的目標進行規(guī)劃，并制訂有資源保障的規(guī)劃措施。俄軍主要采取“目標綱要法”對軍隊建設進行整體規(guī)劃?！澳繕司V要法”的實施有嚴格的法律規(guī)定作保障，主要包括《安全法》《國防法》《俄聯邦國家戰(zhàn)略規(guī)劃法》《國家國防訂貨法》等聯邦法律，《俄聯邦戰(zhàn)略規(guī)劃基礎》《安全會議條例》《國防部條例》《軍事規(guī)劃條例》等俄聯邦總統(tǒng)令批準的法規(guī)文件及《聯邦目標綱要和有俄聯邦參與的國家間目標綱要的制訂和落實規(guī)則》《部門目標綱要制訂、批準和落實條例》等俄聯邦政府批準的決議。在這些法律基礎上形成的軍隊建設規(guī)劃，把國防預算、軍隊長期總任務及其未來組織建設及武器裝備發(fā)展結合為一個整體，使俄軍整體改革在法制的軌道上有序進行。

俄聯邦總統(tǒng)令在“目標綱要法”的實施中發(fā)揮著關鍵的作用。2008年，俄總統(tǒng)批準的《2020年前武裝力量建設與發(fā)展構想》，便是一部法規(guī)性文件，提出了俄聯邦武裝力量建設與發(fā)展的中長期發(fā)展目標，涉及軍隊建設的方方面面，反映了軍隊上一輪改革探索的成果，為軍隊下一輪改革指明了方向。

堅持問題導向，依法推進改革措施

將涉及改革重難點問題的法律，提交最高立法機構修改，既可保證法律的極高權威性，又有助于調動國家各部門和各種資源

改革的關鍵在于破解軍隊發(fā)展中的重難點問題。涉及這些問題的法律，首先由武裝力量相關法律部門負責起草，在軍隊內部進行反復論證，達成一致意見后，提交國家最高立法機構。經過立法機構各方博弈后，獲得通過方能生效。涉及改革問題的法案之所以要在國家杜馬通過，一方面可保證其法律位階高，具有較高的權威性，另一方面，在杜馬經過各方博弈，有利于調動國家各部門和各種資源，落實法律各項規(guī)定。

俄羅斯自1992年頒布《國防法》以來，每次修訂都針對實際問題,?解決了一系列突出矛盾。2004年俄對《國防法》進行了6項重大修改，重點解決了總參謀部的定位問題。在此之前，總參謀部與國防部事實上是平行的，參謀部的命令有時會與國防部背道而馳。此次修訂從法律上確立了由國防部長領導并通過總參謀部指揮作戰(zhàn)的制度，杜絕了總參謀部定位不準給軍隊帶來混亂的可能性。而2014年《國防法》的修訂，則著眼于解決軍民融合的問題，增加了戰(zhàn)爭動員與民防的內容，規(guī)定“其他部隊、隊伍和機構與俄聯邦武裝力量共同參加作戰(zhàn)和動員準備，以便準備執(zhí)行國防領域的任務”，并要求制訂國土防御條例及民防規(guī)劃等法律文件。目前，新修訂的《國防法》已經開始發(fā)揮調節(jié)作用，如民用機場已無條件承擔軍機起降及加油等勤務保障任務。