日前結(jié)束的北約峰會(huì)發(fā)布公報(bào)，宣布北約成員國首腦就“北約2030議程”達(dá)成共識(shí)，具體包括強(qiáng)化北約“集體防御”、增強(qiáng)北約組織韌性、促進(jìn)成員國之間的技術(shù)合作、增強(qiáng)北約維護(hù)和塑造“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的能力、強(qiáng)化北約培訓(xùn)和支援合作伙伴的能力等。其中，太空議題作為北約“集體防御”的焦點(diǎn)，備受關(guān)注。
公報(bào)宣稱，“以太空為目標(biāo)、發(fā)起地或?qū)嵤┓秶墓粜袨椤倍伎赡軐?duì)北約構(gòu)成挑戰(zhàn)，這將威脅各國以及歐洲-大西洋地區(qū)的繁榮、安全和穩(wěn)定，且“可能像常規(guī)攻擊行為一樣對(duì)現(xiàn)代社會(huì)造成危害”。為此，北約領(lǐng)導(dǎo)人承諾將對(duì)太空攻擊行為作出集體回應(yīng)，這也意味著，對(duì)某個(gè)北約成員國的太空攻擊將被視為對(duì)所有成員國的攻擊。這是繼2014年北約決定《北大西洋公約》第五條適用網(wǎng)絡(luò)防御之后，集體防御條款在空間上的再次延伸。此前，這一條款只適用于對(duì)陸地、海上或空中等傳統(tǒng)領(lǐng)域的軍事攻擊行為。
其實(shí)，早在2019年，北約秘書長斯托爾滕貝格就曾表示：北約面臨的太空威脅前所未有，太空在未來毫無疑問將成為繼陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域之外的“第五戰(zhàn)場”，北約將在太空領(lǐng)域組建一個(gè)防御性的聯(lián)盟，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)太空威脅的防御手段。
按照北約官方的說法，太空存有北約各成員國的重要資產(chǎn)，比如各類通信衛(wèi)星、導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星以及其他負(fù)責(zé)測繪、氣象和導(dǎo)航的衛(wèi)星等。這些資產(chǎn)面臨諸如電子干擾、網(wǎng)絡(luò)攻擊、反衛(wèi)星導(dǎo)彈、自殺衛(wèi)星攻擊、太空碎片等威脅，需要建立一個(gè)相應(yīng)的安全應(yīng)對(duì)體系。
然而，在分析人士看來，作為北約的主導(dǎo)國家，美國才是北約達(dá)成集體應(yīng)對(duì)太空威脅共識(shí)的關(guān)鍵因素。
美國對(duì)太空領(lǐng)域存在的巨大經(jīng)濟(jì)和軍事利益垂涎已久。2018年，美軍參聯(lián)會(huì)發(fā)布新版《太空作戰(zhàn)》條令，首次確立“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”概念，旨在推動(dòng)太空作戰(zhàn)深度融入聯(lián)合作戰(zhàn)，集中體現(xiàn)了其備戰(zhàn)太空的新動(dòng)向。第二年，美國正式成立太空軍，成為其第六個(gè)獨(dú)立軍種。2020年，美國發(fā)布《國防太空戰(zhàn)略》新版報(bào)告，將“建立全面太空軍事優(yōu)勢、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、加強(qiáng)盟友與伙伴合作” 確定為未來太空作戰(zhàn)力量建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)和未來10年太空戰(zhàn)略的階段性方針。推動(dòng)北約建立集體應(yīng)對(duì)太空威脅的安全體系，便是其執(zhí)行“加強(qiáng)盟友與伙伴合作”這一優(yōu)先事項(xiàng)的體現(xiàn)。
讓北約共同應(yīng)對(duì)太空威脅，對(duì)美國有多重好處。推進(jìn)太空領(lǐng)域軍事化、部署太空軌道武器，需要耗費(fèi)大量的資金、人力和物力，而且容易引來國際社會(huì)的質(zhì)疑。美國通過夸大太空威脅，采取“眾籌模式”將盟友拉上太空博弈戰(zhàn)場，既可以分?jǐn)傎M(fèi)用，又能最大程度地利用盟友的資源和技術(shù)優(yōu)勢，還可以分散輿論的批評(píng)和指責(zé)。另外，通過太空領(lǐng)域的軍事合作，美國還可借機(jī)對(duì)盟友實(shí)施滲透、加強(qiáng)掌控，從而強(qiáng)化自身霸權(quán)地位。
公報(bào)表示，對(duì)于什么情況下援引公約第五條，將由北大西洋理事會(huì)“逐案決定”。這顯然也是為了避免出現(xiàn)誤判。不過，美國加快構(gòu)建自身主導(dǎo)下的北約太空軍事同盟體系，將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。繼去年決定在德國增設(shè)太空中心后，今年的峰會(huì)又決定在法國成立一個(gè)研究太空軍事戰(zhàn)略的人才中心，以拓展北約利用太空作戰(zhàn)的深度和廣度。事實(shí)上，美國已開始培訓(xùn)北約盟友的衛(wèi)星情報(bào)人員，并著手將衛(wèi)星信號(hào)干擾部隊(duì)部署在盟國。這些動(dòng)作對(duì)太空和平以及國際戰(zhàn)略穩(wěn)定形成了嚴(yán)重沖擊，必須引起國際社會(huì)高度警惕。
（作者單位：陸軍步兵學(xué)院石家莊校區(qū)）