聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《知識社會》指出：“信息化既是一個技術的進程，又是一個社會的進程。它要求在社會生產(chǎn)過程中實現(xiàn)管理流程、組織機構、生產(chǎn)技能以及生產(chǎn)工具的整體變革。”現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越呈現(xiàn)出信息化特征，但如果在信息化建設發(fā)展上失衡失序，信息化雖然可以成為一時發(fā)展的“倍增器”，同時也可能成為不可知風險的“放大器”。軍隊信息化建設關乎整個軍隊發(fā)展全局，建設內容全面、涉及方面廣泛、參與主體多元，尤其要重視和解決好協(xié)調發(fā)展的問題。
頂層設計與底層設計并重。頂層設計是決定信息化建設發(fā)展方向和目標體系的“綱”，注重搞好頂層設計也是信息化建設的重要經(jīng)驗。但如果單純依靠頂層設計來指導、促進建設發(fā)展，可能出現(xiàn)因脫離基層實際而“拍腦袋”決策、“閉門造車”，導致“心有余而力不足”。因此，不能只有頂層設計、自上而下一條路，還必須重視底層設計，二者相互銜接、缺一不可。頂層設計，應立足高遠，突出前瞻性和整體性；底層設計，則應按照“從需求中來，到需求中去”的要求，體現(xiàn)精細化和標準化，重點細化完善技術規(guī)范、指標體系、運行管理制度，明確具體實現(xiàn)的路徑，落實、檢驗并完善頂層設計。從頂層設計著眼，從底層設計入手，通過“自上而下”與“自下而上”緊密銜接，發(fā)揮好各級官兵的能動作用，使軍隊信息化建設組織籌劃更加科學、更接地氣，更具針對性和實效性。
技術應用與制度完善并舉。軍隊信息化建設是一個“始于技術，成于管理”的系統(tǒng)工程，制度建設既是信息化建設重要內容，也是其科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。必須準確把握信息化建設以及新一代信息技術發(fā)展的特點規(guī)律，統(tǒng)籌安排、同步推進網(wǎng)系建設和相關制度建設，在用新技術新手段完成系統(tǒng)建設、提升系統(tǒng)功能的同時，著力建立健全以集中統(tǒng)管為核心的規(guī)章制度，完善需求分析、組織協(xié)調、檢驗評估等組織機制，規(guī)范建、訓、用、管的程序方法，理順不同要素、不同系統(tǒng)、不同層級、不同體系間的關系，創(chuàng)新信息服務保障的體制編制。通過建立與信息技術發(fā)展應用相適應相配套的制度機制，確保目標要求與現(xiàn)實基礎相符合、平時建設與戰(zhàn)時保障相統(tǒng)一、當前建設與長遠發(fā)展相協(xié)調。
系統(tǒng)建設與保底建設并行。軍事信息系統(tǒng)安全事關國家安全和戰(zhàn)爭勝敗。離開安全這個根本前提發(fā)揮信息主導作用，將是奢談。因此，必須樹立強烈的底線思維，立說立行，解決好信息安全問題。一方面，要處理好快與慢的關系。改變追新求快、急功近利的建設模式，下決心解決自主可控這個根本性問題，不僅要下大力搞好研發(fā)生產(chǎn)，還要強力推廣應用，寧可性能指標低一點、發(fā)展速度慢一點，也要建成完全自主可控的核心系統(tǒng)，打牢信息安全基礎。另一方面，要處理好高與低的關系。既要充分運用新技術手段，以高制高，從體系對抗上拿出因應之策；也要著眼最復雜、最困難情況，研究完善抗擾保通、應急保底之法，確保信息系統(tǒng)和作戰(zhàn)體系安全穩(wěn)定。