搶抓重要戰(zhàn)略機遇期 堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展
——解讀2018年中央經(jīng)濟工作會議
新華社記者
走過極不平凡的2018年，擁抱新起點上的2019年。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。站在改革開放40周年的歷史坐標上，如何謀劃我國明年經(jīng)濟社會發(fā)展新圖景？21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議傳遞出中國未來發(fā)展新動向。
堅持穩(wěn)中求進總基調(diào) 進一步做好“六穩(wěn)”工作
2018年，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，但也面臨穩(wěn)中有變、變中有憂的復雜局勢，經(jīng)濟面臨下行壓力。
會議作出重要判斷：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。會議還強調(diào)，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。
對于做好明年經(jīng)濟工作，會議提出“五個堅持”：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放；明確進一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“應對穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅持穩(wěn)中求進。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，穩(wěn)中求進是近年來我國經(jīng)濟工作一直堅持的總基調(diào)，在復雜多變局勢下，堅持這一原則更加重要。
今年以來，面對復雜局勢下的經(jīng)濟下行壓力，黨中央以落實“六穩(wěn)”為目標和重點，及時出臺一系列舉措，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，有效提振市場信心，宏觀調(diào)控目標較好完成，全年經(jīng)濟社會發(fā)展取得來之不易的成績。
中國國際經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍說，越是面對復雜局勢，越要保持戰(zhàn)略定力，緊抓戰(zhàn)略機遇期，化危為機。會議賦予“進”新的內(nèi)涵，通過減稅降費等措施激發(fā)微觀主體活力，在進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等重點任務中推動高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦“八字方針” 堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖
會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
——要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。
——要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
——要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。
——要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
“這八個字是針對當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀提出的，立足于解決深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題?！敝醒朦h校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任王小廣說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，在補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了進展，但仍面臨著困難和壓力，需要再接再厲。通過鞏固成績、增強發(fā)展活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會取得更大成果。
三大政策協(xié)同發(fā)力 打造“最優(yōu)政策組合”
面對經(jīng)濟下行壓力，明年政府調(diào)控政策如何把握好節(jié)奏力度，更精準發(fā)力？
會議提出，要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
王軍說，三大政策協(xié)同發(fā)力，體現(xiàn)了政府調(diào)控的“一盤棋”思想，通過將長中短期政策銜接和協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。
對于三大政策，會議分別提出具體措施——
宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。其中，積極的財政政策要“加力提效”“實施更大規(guī)模的減稅降費”；穩(wěn)健的貨幣政策要“松緊適度”“保持流動性合理充?！薄敖鉀Q好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。
結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革。
社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策。
張立群說，宏觀政策要在穩(wěn)增長上發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)性政策要促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要靠深化改革以更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來實現(xiàn)，社會政策則要突出守底線、保民生功能，就業(yè)作為民生之本應重點考慮。
針對突出問題 繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)
2018年，三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年關(guān)鍵之年如何再發(fā)力？會議提出，明年要針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。
防范化解重大風險是三大攻堅戰(zhàn)任務之首。會議提出，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說，當下金融風險總體收斂，在管住增量風險的同時要注重化解存量風險，尤其要把握化解存量風險的力度和節(jié)奏。“長期累積的風險問題要做好長期化解的準備，把握好定力和方向，有序推進。”
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作……會議針對明年的發(fā)力方向作出有針對性的部署。
“到2020年全面建成小康社會，明年是脫貧攻堅最重要的攻堅期。”中央黨校（國家行政學院）教授徐祥臨說，加大道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入、發(fā)展合作社等方式讓貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)支撐，有助于減少和防止返貧問題，進一步增加貧困群眾收入。
“企業(yè)有活力有發(fā)展，才有污染治理的基礎(chǔ)?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登說，近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)感受到，今年以來政府在環(huán)保方面的服務意識和力度增強了，企業(yè)盈利后也有了更多力量進行污染治理。他表示，國家能夠統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
明年抓好七大重點任務 堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展
邁向新中國成立70周年偉大歷史節(jié)點，明年經(jīng)濟工作具體怎么干？會議明確了七大重點工作任務，即推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生。
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、加快處置“僵尸企業(yè)”、抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系……一系列最新表述顯示，中央對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國的緊迫感顯著增強。
“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，“中央講要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就必須抓住重要戰(zhàn)略機遇期，掌握核心競爭力?！?/p>
從落實好個人所得稅專項附加扣除政策，到讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；從把農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，到增強中心城市輻射帶動力；從以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，到推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變……無論是國家“大事”還是民生“小事”，此次會議都加以聚焦。
“七大重點工作任務，說到底就是在進一步深化改革開放中推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，讓高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬廣?！睆堁嗌f。
（記者韓潔、于佳欣、劉羊旸、高敬、劉紅霞）
（新華社北京12月21日電）
