堅定不移推動高質量發(fā)展

——中央政治局會議釋放當前經(jīng)濟運行五大信號

新華社“新華視點”記者安蓓、陳煒偉、于佳欣、劉慧

如何有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題？面對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，如何確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行？中共中央政治局10月31日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署當前經(jīng)濟工作，釋放出堅定不移推動高質量發(fā)展的五大信號。

信號一：抓住經(jīng)濟運行主要矛盾　有針對性地加以解決

“前三季度，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，繼續(xù)保持在合理區(qū)間?！睍h在肯定今年以來經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，強調當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。

“這是關鍵時期召開的關鍵性會議?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心研究員王軍說，會議繼續(xù)強調經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，直接提出經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營困難等現(xiàn)實問題，問題導向鮮明，政策更有針對性、更加務實。

當前我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，但與此同時，歷史上積累的各種風險和問題正不可避免地水落石出。面對經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，會議強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加大改革開放力度，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，當前關鍵是抓住經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾和突出問題，有針對性地加以解決，順利推進經(jīng)濟從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變。

會議指出，當前我國經(jīng)濟形勢是長期和短期、內部和外部等因素共同作用的結果。我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，一些政策效應有待進一步釋放。

“民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、資本市場運行、利用外資，這些問題是當前經(jīng)濟運行面臨的突出問題，亟待提出系統(tǒng)性方案，從根本上予以解決，這也是穩(wěn)預期的重要舉措?！蓖踯娬f。

信號二：切實辦好自己的事情　推動高質量發(fā)展

發(fā)展環(huán)境越是復雜，越要保持沉著。會議提出，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，有效應對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

在財政政策方面，財政部部長劉昆說，要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。在貨幣政策方面，中國人民銀行行長易綱則表示，要前瞻性地做好相關政策儲備，保持流動性合理穩(wěn)定，促進市場的健康平穩(wěn)發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟金融環(huán)境。

“中央在政策工具上還有相當?shù)目臻g，能夠支持中國經(jīng)濟在較為動蕩的全球經(jīng)濟環(huán)境中保持穩(wěn)定增長。四季度財政和貨幣政策總體基調不會變，在執(zhí)行層面會更加注重政策協(xié)調。”北京大學光華管理學院副教授顏色說。

下半年以來，一系列圍繞“六穩(wěn)”的政策措施接連出臺。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說，要加大“六穩(wěn)”政策的落實力度，努力用國內的確定性來有效對沖外部不確定性的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的發(fā)展態(tài)勢。

發(fā)展環(huán)境越是復雜，越要保持定力。會議強調，要切實辦好自己的事情，堅定不移推動高質量發(fā)展。

顏色認為，根本上還是要深化改革和擴大開放。在改革方面，要進一步深化財稅、金融、國有企業(yè)等領域改革；在開放方面，要進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，促成外資重大項目的落地。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，要守好民生底線。會議指出，做好冬季各項民生保障工作，特別要保障好群眾溫暖過冬，保障農民工工資及時足額發(fā)放，抓好安全生產(chǎn)，加強自然災害防治，確保社會大局穩(wěn)定。

信號三：研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難

會議強調，要堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，研究解決民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。

今年以來，民間投資增速持續(xù)快于全部投資，民營經(jīng)濟活力不斷增強。但與此同時，經(jīng)濟運行下行壓力加大，民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展面臨一些困難。

“政策穩(wěn)，企業(yè)才能預期穩(wěn)、信心足。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿建議，一方面要進一步減稅降費為企業(yè)減負；另一方面，要加大政策統(tǒng)籌協(xié)調力度，提高政策穩(wěn)定性和透明度。

中央各項扶持政策，關鍵是落到實處讓企業(yè)切身有感。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說，下一步要突出問題導向，切實為民營企業(yè)解憂紓困。下大力氣破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，取消各類阻礙民間投資的不合理附加條件。鼓勵地方通過建立民營企業(yè)貸款風險補償機制、開展“銀稅互動”等多種方式，加大對民營企業(yè)融資支持力度。

信號四：加強資本市場制度建設　激發(fā)市場活力

會議強調，圍繞資本市場改革，加強制度建設，激發(fā)市場活力，促進資本市場長期健康發(fā)展。

專家認為，這凸顯了資本市場在宏觀經(jīng)濟運行中扮演的不可替代的角色，下一步要著力在優(yōu)化資源配置、發(fā)現(xiàn)市場價值等方面發(fā)揮更大作用。

今年以來，受多重因素影響，我國資本市場出現(xiàn)波動?！按罅Πl(fā)展和改革資本市場是深化金融體系改革開放，推動金融體系更好服務實體經(jīng)濟的突破口和關節(jié)點?！睆B門大學經(jīng)濟學院副教授韓乾說，我國資本市場經(jīng)過近30年發(fā)展，已逐步成為金融體系運行和服務實體經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，但在基礎機制、法律制度等方面需要進一步完善。

他指出，要通過逐步完善資本市場進出機制、風險管控機制等基礎制度，更好地為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入金融資源。

銀河證券首席經(jīng)濟學家劉鋒認為，應該通過短期和長期措施為市場注入更多的信心。一方面，從短期看需要幫助一批真正優(yōu)質的上市企業(yè)渡過難關，恢復市場對上市公司盈利能力與資產(chǎn)負債狀況的信心；另一方面，盡快深化體制機制改革，重塑經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

信號五：繼續(xù)積極有效利用外資　維護在華外資企業(yè)合法權益

會議提出，繼續(xù)積極有效利用外資，維護在華外資企業(yè)合法權益。

王軍說，前三季度，在經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好和擴大開放等因素作用下，我國利用外資持續(xù)向好。但也要看到，隨著經(jīng)貿摩擦等不確定性增加，吸引外資面臨的壓力也可能加大?！皶h明確釋放有效利用外資的信號，提出擴大改革開放的措施，能更好穩(wěn)定外企對華投資的信心?！?/p>

出臺新版外商投資負面清單，降低汽車、藥品、日用品等進口關稅，設立海南自貿試驗區(qū)，首屆中國國際進口博覽會即將召開……今年以來，一系列開放政策相繼落地，效應逐步顯現(xiàn)，前三季度我國吸引外資穩(wěn)步增長。

會議提出，要改進作風，狠抓落實，使已出臺的各項政策措施盡快發(fā)揮作用，要抓好慶祝改革開放40周年活動和舉辦首屆中國國際進口博覽會。

“當前關鍵是提高各項政策的執(zhí)行力和落實力。”張燕生說，要繼續(xù)深化改革，優(yōu)化投資、營商、法治、政策等環(huán)境，給各類資本營造更加公平的發(fā)展環(huán)境。