距天安門約25公里，距北京首都國際機(jī)場20公里，距北京新機(jī)場60公里，距河北雄安新區(qū)105公里，地處通州的北京城市副中心位于長安街東延長線與大運(yùn)河交匯處，規(guī)劃面積155平方公里。

40年前，通州叫通縣，是北京郊縣經(jīng)濟(jì)中的“小個(gè)子”，首都的菜籃子。隨著改革開放和首都發(fā)展，通州定位先后歷經(jīng)了遠(yuǎn)郊區(qū)縣、衛(wèi)星城、新城三個(gè)階段演進(jìn)。2016年5月27日，黨中央作出重大決策部署，在通州規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，作為千年大計(jì)、國家大事，未來它將與雄安新區(qū)一起，成為首都騰飛的兩翼。

在改革開放40周年之際，放在歷史的坐標(biāo)軸上，觀照北京城市副中心建設(shè)，意義格外不同。

高點(diǎn)高位，剛性約束下發(fā)展

“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)高位”，通州將怎么建？

與改革開放之初，四面八方集聚資源、先發(fā)展后規(guī)范截然不同，副中心走的是先規(guī)劃、再建設(shè)，先管控、再發(fā)展的路。預(yù)防“城市病”，從源頭開出藥方，“副中心質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞。

告別攤大餅式無序發(fā)展。副中心建設(shè)首先劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，同時(shí)生態(tài)底線是剛性紅線，副中心將有40%面積是綠地。副中心還將采用戰(zhàn)略空間預(yù)留方式，實(shí)行多層次戰(zhàn)略留白，這個(gè)留白也是剛性的。

通州區(qū)發(fā)改委主任甄宇告訴記者，到2035年，用地總規(guī)?？刂圃?10.2平方公里左右。先減后增，副中心建設(shè)拆違先行，拆占比大約在1∶1，到今年年底，城市副中心范圍內(nèi)違建將全部清零。與大開發(fā)式的熙熙攘攘不同，今天的通州，一批重點(diǎn)工程同時(shí)推進(jìn)，但處處整潔干凈，不見喧鬧人流，不見工地?fù)P塵，大機(jī)械作業(yè)和細(xì)致的手工活都在靜悄悄進(jìn)行。

未雨綢繆防城市病。與川流不息的CBD不同，通州的運(yùn)河商務(wù)區(qū)，地上未來將不行車，地上空間最大限度留給行人。這里的地下空間全部打通統(tǒng)一規(guī)劃使用，共分四層，其中一層為車庫。車進(jìn)商務(wù)區(qū)即進(jìn)地下，一鍵存取，由智能停車系統(tǒng)分送各車庫停放，地鐵各站均直通樓宇，樓宇垃圾全部細(xì)分，專人刷卡投放，智能垃圾桶實(shí)時(shí)顯示記錄投放人和垃圾種類，由智能垃圾真空收集系統(tǒng)統(tǒng)一收取，然后分送不同系統(tǒng)處理。基礎(chǔ)設(shè)施管線，統(tǒng)一入駐地下管廊，人行其間，一目了然，檢修方便。地上是綠樹成蔭的慢行系統(tǒng)，可騎自行車悠閑穿行。

建立協(xié)同發(fā)展的鄰里關(guān)系。河北三河市發(fā)改委主任，正在通州發(fā)改委掛職，在他眼里，現(xiàn)在通州人心里都裝著3個(gè)數(shù)，155、906、2164——副中心區(qū)域155平方公里，通州全域906平方公里，與三河的協(xié)同發(fā)展區(qū)共計(jì)2164平方公里?，F(xiàn)在，北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，將建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

經(jīng)過3年多建設(shè)，城市副中心的大框架已經(jīng)拉開：東北部行政辦公區(qū)建設(shè)高質(zhì)量快速推進(jìn)，今年年底前，北京四套班子將啟動(dòng)搬遷工作。五河交匯處，運(yùn)河商務(wù)區(qū)，一批商務(wù)樓宇已拔地而起，一批金融機(jī)構(gòu)已率先入駐。西部地區(qū)環(huán)球影城正在加緊建設(shè)。在副中心周邊，7個(gè)特色小鎮(zhèn)定位清晰。

《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（送審稿）》為構(gòu)建副中心質(zhì)量，共設(shè)立76項(xiàng)指標(biāo)體系，將實(shí)現(xiàn)一年一體檢，5年一評估，76項(xiàng)指標(biāo)和16類管控邊界及管控分區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行常態(tài)化評估。

水城共融，生態(tài)環(huán)境變了樣

通州環(huán)境質(zhì)量先天不足，怎樣提升？通州以高標(biāo)準(zhǔn)、新思路治理環(huán)境，目前成效初顯。北京市委和市政府把通州環(huán)境指標(biāo)作為管理目標(biāo)，倒逼全市環(huán)境質(zhì)量提升，通州環(huán)境質(zhì)量大為改觀。

通州地勢低洼，“洼地效應(yīng)”導(dǎo)致大氣污染物不易擴(kuò)散，再加上地處城市下風(fēng)口、過境貨車多、工地?fù)P塵多，對通州空氣質(zhì)量影響極大。

治理大氣污染刻不容緩！通州構(gòu)建全市第一套環(huán)保信息化系統(tǒng)，對污染源實(shí)施精細(xì)化管理。

“如果哪個(gè)或相鄰幾個(gè)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)通知轄區(qū)，現(xiàn)場查找污染源?！蓖ㄖ輩^(qū)環(huán)保局副局長徐曉云說，這套系統(tǒng)由1個(gè)全項(xiàng)站、18個(gè)單項(xiàng)站、480個(gè)PM2.5監(jiān)測站組成，覆蓋通州所有鎮(zhèn)村。各站點(diǎn)每5分鐘上傳一次數(shù)據(jù)，每10分鐘生成一張污染物分布圖。如果某鄉(xiāng)鎮(zhèn)PM2.5指數(shù)連續(xù)兩季度排名墊底，將約談其負(fù)責(zé)人。

技防率先突破，人防同步跟進(jìn)。通州區(qū)在北京率先組建專職環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管員隊(duì)伍，對環(huán)境污染問題巡查檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題。截至9月底，通州PM2.5日均濃度54微克/立方米，同比下降23.9%，改善率居全市第二位。

通州多河富水，境內(nèi)主要河流13條，各類溝渠300多條。由于上游污水在此匯聚，幾乎所有的河道水質(zhì)均為劣五類。

改善水環(huán)境刻不容緩！2016年，通州水務(wù)發(fā)展五年規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，計(jì)劃投資456億元，實(shí)施70項(xiàng)重點(diǎn)工程，著力改善水質(zhì)?！把a(bǔ)短板、還欠賬，近幾年通州區(qū)水環(huán)境建設(shè)可以說是超常規(guī)，今年一年工程量比過去20年總和還多?！蓖ㄖ輩^(qū)水務(wù)局局長房亞軍說。

北京治水成效，首看通州。通州治水，北運(yùn)河是關(guān)鍵，發(fā)源于昌平居庸關(guān)的溫榆河，到通州北關(guān)閘以下改稱北運(yùn)河。作為北京市最重要的排水河道，北運(yùn)河水系承擔(dān)著中心城區(qū)90%排水任務(wù)。

截污治污、疏浚清淤、興修污水處理設(shè)施……今年上半年，北運(yùn)河榆林莊出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善，歷史性地達(dá)到國家考核要求?！斑@是過去想都不敢想的?！毙鞎栽聘锌?。

水質(zhì)指標(biāo)逐年提升，黑臭水體逐步減少。截至目前，通州區(qū)53條段黑臭水體已有37條治理完工，其它條段年內(nèi)完成。漫步北運(yùn)河、通惠河、蕭太后河，游人不再掩鼻而走，水清岸綠的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，蕭太后河更是引來大批白鷺棲息，“北方水城”正在全面還清！

藍(lán)綠交織，讓城市副中心矗立在森林環(huán)抱之中，離不開大尺度綠化。站在東郊森林公園觀景臺(tái)上，眼前的綠一眼望不到邊。這座公園有多大？光通州部分，就有6個(gè)奧林匹克森林公園大小。

留白增綠、疏解還綠……今年通州將完成4.35萬畝造林任務(wù)，絕大部分地塊為騰退土地。未來幾年，北京城市副中心將被一道56公里的“綠環(huán)”環(huán)繞，13座公園鑲嵌其中，圓心也是一大片綠色，它的名字簡潔明朗——綠心。副中心面積155平方公里，僅“綠心”一處規(guī)劃面積就達(dá)到11.2平方公里，這里將成為最具亮點(diǎn)的市民活力中心。

綠色正在通州不斷蔓延，未來三五年通州將結(jié)合新一輪百萬畝造林工程，建設(shè)萬畝以上森林組團(tuán)10個(gè)、千畝以上森林組團(tuán)50個(gè)?！懊織l河都是生態(tài)綠廊，每條路都是林蔭路?！钡?020年，通州基本實(shí)現(xiàn)國家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)，90%的通州市民出門500米以內(nèi)即可見到公園綠地。

提升老城，短板努力變樣板

新城高起點(diǎn)建設(shè)，老城怎么辦？短板怎樣拉長？通州既著力建設(shè)好新城區(qū)，也努力提升好老城區(qū)，通過生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，促進(jìn)新老城區(qū)空間、功能深度融合。

今年國慶期間，建成于上世紀(jì)90年代的通州中倉小區(qū)1號(hào)樓加裝的電梯投入使用，極大方便了樓內(nèi)老人出行。作為通州首部加裝的老樓電梯，引來眾多居民參觀。中倉小區(qū)還實(shí)施老舊小區(qū)架空線入地工程。如今，盤繞在樓宇間的“蜘蛛網(wǎng)”徹底消失，小區(qū)居民抬頭可見藍(lán)天，低頭可見綠地，贊不絕口。

今年以來，通州累計(jì)完成背街小巷整治提升99條，實(shí)現(xiàn)封堵、美化和便民設(shè)施建設(shè)“三同步”，以新促老、新老融合，讓人民群眾更有獲得感和歸屬感。

南大街歷史片區(qū)成形于元代，承載著通州老城的記憶。去年以來，南大街兩側(cè)131處違建全部拆除，昔日雜亂無章的街巷煥然一新。

走進(jìn)南大街熊家胡同，一個(gè)個(gè)古色古香的中式多寶槅整齊地安裝在青磚墻上，老式收音機(jī)、羊拐、糧票、鞋楦兒……蓮花寺社區(qū)向居民征集50多件老物件，形成獨(dú)具特色的墻上“博物館”。

幾年前，胡同整治還普遍停留在“修舊如新”階段。如今，通州在保護(hù)老城方面轉(zhuǎn)變觀念，通過挖掘和傳承胡同歷史文化，留住老城的根和魂。

作為北京“一核兩翼”中的重要一翼，城市副中心的翅膀必須強(qiáng)勁有力，才能帶動(dòng)北京東部乃至京津冀毗鄰地區(qū)的發(fā)展。然而過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足也是通州的一大短板。三產(chǎn)占比僅50%，遠(yuǎn)低于全市80%的水平；工業(yè)方面被低端制造業(yè)占據(jù)，缺乏高精尖產(chǎn)業(yè)支撐。

在通州區(qū)經(jīng)信委副主任官宏的筆記本上，記著一個(gè)數(shù)字：994。這是截至2017年12月31日，通州區(qū)現(xiàn)存的一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)量。而在2013年年底，這個(gè)數(shù)字是5022家。短短4年，80%的一般制造業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，盡可能為副中心建設(shè)“留白增綠”。

今年，通州大力推進(jìn)疏解整治促提升，違法建設(shè)拆除總量、銷賬量、騰退土地量均居全市第一，實(shí)現(xiàn)城市副中心155平方公里范圍內(nèi)基本無違建的目標(biāo)。

疏解低端業(yè)態(tài)，匯聚高端要素，環(huán)球影城、人力資源產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)園等一批符合副中心定位的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶通州，臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)等一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設(shè)，并已初見成效。

如何營造更好的環(huán)境支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展？今年通州將原來十六七個(gè)園區(qū)管委會(huì)，精簡整合成文化旅游管委會(huì)、中關(guān)村通州園管委會(huì)、商務(wù)園管委會(huì)3個(gè)管委會(huì)，分別對應(yīng)副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大方向，以更好適應(yīng)未來發(fā)展需要。

產(chǎn)城融合、藍(lán)綠交織、和諧宜居，京杭古運(yùn)河畔，“一個(gè)沒有城市病的城區(qū)”正展露雛形。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月27日 07 版）