日前，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并在批復(fù)中明確海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為海南島全島。

《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》也同步印發(fā)。《方案》明確，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展改革試點(diǎn)。

按照《方案》，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，并在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等方面進(jìn)行特色試點(diǎn)。

焦點(diǎn)1

大幅放寬外資市場準(zhǔn)入

記者注意到，《方案》提出了16項(xiàng)專門針對外商投資的便利措施，涉及領(lǐng)域眾多，如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

《方案》提出，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入。對外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放。

電信領(lǐng)域，《方案》提出將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）。

航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等領(lǐng)域，《方案》明確取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制；取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國政府批準(zhǔn)的具有對外合作專營權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求；取消國際海上運(yùn)輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制；取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。

同時(shí)，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。

焦點(diǎn)2

發(fā)展國際醫(yī)療旅游服務(wù)

《方案》還提出，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

醫(yī)療領(lǐng)域，依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。支持開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目；依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《方案》提出鼓勵(lì)中外航空公司新開或加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線。同時(shí)，完善快件處理設(shè)施和綠色通道，提高國際快遞處理能力，服務(wù)帶動(dòng)跨境電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。

此外，支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節(jié)、中國（海南）國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國際展覽會、節(jié)慶活動(dòng)，以及文化旅游、國際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的展會。優(yōu)化國際會議、賽事、展覽監(jiān)管，進(jìn)一步簡化展品檢疫審批管理；支持引進(jìn)國際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設(shè)計(jì)、仲裁、會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、影視、會展等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)要素集聚。

《方案》明確，授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

焦點(diǎn)3

調(diào)整省級管理權(quán)限下放

政府職能也將加快轉(zhuǎn)變，并賦予了海南省人民政府更多自主權(quán)。

《方案》提出，探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索按照實(shí)際需要加大同類編制資源的統(tǒng)籌使用；深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革；實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

同時(shí)，調(diào)整完善省級管理權(quán)限下放，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托。海南省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收事項(xiàng)由國務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。

此外，《方案》還要求為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。包括探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度；開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道等。

《方案》明確提出，到2020年，自貿(mào)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■ 解讀

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文：

全島納入自貿(mào)區(qū) 彰顯開放決心

海南自貿(mào)區(qū)是我國第12個(gè)獲批的自貿(mào)區(qū)。昨日，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦發(fā)布會上表示，與現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大特點(diǎn)是“全域性”試點(diǎn)。

他指出，現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)約120平方公里。但海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南島全島，共3.54萬平方公里，全島對外開放，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心、信心，也可以充分發(fā)揮海南島獨(dú)立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

同時(shí)，在現(xiàn)有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上突出海南特色內(nèi)容。王受文表示，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，《方案》制訂時(shí)根據(jù)海南發(fā)展需要，充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

此外，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。王受文強(qiáng)調(diào)說，海南地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，《方案》體現(xiàn)了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)等重大的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)。