推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南

——解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個(gè)五年規(guī)劃亮點(diǎn)

新華社記者董峻、安蓓

新華社26日受權(quán)播發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保屈h的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面，提出強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，提出傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效方面，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕方面，提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，如在改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，以及加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等方面都出臺(tái)了一系列措施。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢(qián)”難題

圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢(qián)”等要素供給，規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。”

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件，推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并廣開(kāi)投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本投向農(nóng)村。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō)，解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類(lèi)人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類(lèi)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，圍繞推進(jìn)市民化“降門(mén)檻”，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。另一類(lèi)是鄉(xiāng)村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。