全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)聚焦“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”

讓扎根農(nóng)村的人才有干頭有奔頭（協(xié)商之路）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興離不開人才的振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍尤為重要。

全國政協(xié)近日召開雙周協(xié)商座談會(huì)，14位全國政協(xié)委員和2位基層“三農(nóng)”干部代表聚焦“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”議題，獻(xiàn)良策、出實(shí)招。

如何建好村級干部隊(duì)伍并發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用？如何培養(yǎng)留得住心、留得住身、留得住根的“鄉(xiāng)土”人才？如何提高整支隊(duì)伍的能力素質(zhì)，激發(fā)隊(duì)伍活力？圍繞實(shí)際工作中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，委員們給出了自己的思考和建議。

選強(qiáng)配優(yōu)干部是關(guān)鍵

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)業(yè)科技工作者、企業(yè)經(jīng)營、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才，其中尤為關(guān)鍵的是基層干部人才，因?yàn)樗麄兂袚?dān)著中央“三農(nóng)”政策落地落實(shí)的功能和責(zé)任。

“各級黨委政府的重視是‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍建設(shè)的保障。”陳曉華委員建議，根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，研究制定一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，規(guī)范各有關(guān)部門分工職責(zé)，確保各部門能夠目標(biāo)一致，協(xié)同推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。

座談會(huì)上，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為選拔村干部的基本要求，成為大家的共識，村干部如果成了“三農(nóng)”工作的行家里手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正落地。

曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)工作的段青英委員指出了當(dāng)前村級干部隊(duì)伍建設(shè)存在的諸多難題。比如，村“兩委”崗位待遇低，發(fā)展前景不明朗，大學(xué)生和優(yōu)秀青年不愿干；一些村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，難以吸引和留住干部人才。

“要讓真正扎根農(nóng)村的人才經(jīng)濟(jì)上有干頭，政治上有奔頭?！倍吻嘤⒔ㄗh，應(yīng)完善激勵(lì)保障機(jī)制，健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度；提高村干部薪酬，待遇參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，列入省財(cái)政預(yù)算。優(yōu)待厚愛任務(wù)重、壓力大的基層干部，激勵(lì)他們進(jìn)取作為、扎根基層，成為座談會(huì)上委員們的又一個(gè)共識。

河南省蘭考縣委書記蔡松濤介紹了蘭考的經(jīng)驗(yàn)：蘭考在管理好現(xiàn)有干部的基礎(chǔ)上強(qiáng)化選派干部，從縣直單位選派愿意投身“三農(nóng)”工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，編制在縣，工作在鄉(xiāng)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”技術(shù)干部、管區(qū)和包村干部力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對村級班子的能力幫帶。

人才難得，但不能因?yàn)殡y就降低標(biāo)準(zhǔn)。陳曉華委員說：“要堅(jiān)持把講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔(dān)當(dāng)作為村干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，制定負(fù)面清單，劃出不能擔(dān)任村級黨組織成員的底線。”薛延忠委員認(rèn)為，選用好農(nóng)村帶頭人的重點(diǎn)在一個(gè)“嚴(yán)”字，要通過嚴(yán)格的組織程序，確保那些真正懂“三農(nóng)”、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的干部成為帶頭人，堅(jiān)決防止村霸等惡勢力進(jìn)班子。

江澤林委員則建議參照脫貧攻堅(jiān)的做法，進(jìn)一步完善干部流動(dòng)機(jī)制：一方面相對穩(wěn)定縣一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，讓他們在較長的時(shí)間中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，增長才干；另一方面鼓勵(lì)年輕干部，特別是后備干部到工作一線歷練，熟悉農(nóng)村，了解農(nóng)民，增進(jìn)和加深對國情的認(rèn)識和對農(nóng)民的感情。

引導(dǎo)社會(huì)人才“回流”

如何引智回鄉(xiāng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才短板也成為委員們聚焦的話題。

農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，科技不可或缺。多位委員提到，要建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。委員們認(rèn)為，農(nóng)技隊(duì)伍在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)、提供農(nóng)村公共服務(wù)等方面作用不可或缺，是鄉(xiāng)村振興的“硬動(dòng)力”。

農(nóng)技人員深入田間地頭少、知識結(jié)構(gòu)老化，隊(duì)伍整體年齡偏大，新生力量不想來、留不住……委員們針對這一問題開始問診把脈。

陳雷委員建議將農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)納入各地的人才工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，同時(shí)探索實(shí)行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，綜合建站、縣辦縣管、縣管鄉(xiāng)用等模式，把人財(cái)物三權(quán)收歸到縣，著力解決在編不在崗、在崗不務(wù)崗等問題?！稗r(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)還要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，新聘用的專業(yè)技術(shù)人員必須具有相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷，并通過相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平考核，實(shí)施農(nóng)口院校農(nóng)技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)?！标惱孜瘑T補(bǔ)充道。

吳晶委員則建議探索農(nóng)技人員參與分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)技服務(wù)公益性和營利性融合發(fā)展，提高農(nóng)技推廣人員的積極性。“可以按照市場需求和農(nóng)民需要，讓農(nóng)技人才在開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)時(shí)與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。”吳晶委員說。

農(nóng)業(yè)院校本應(yīng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才基地，但實(shí)際情況卻不容樂觀?！稗r(nóng)村基層的薪資待遇、環(huán)境條件都比不上大城市，涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生寧愿留在城市打零工，都不愿到‘三農(nóng)’一線去工作。”來自河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的范國強(qiáng)委員說，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村基層的薪金待遇、環(huán)境條件跟不上大城市，發(fā)展空間也相對狹窄。“要想破解這種困境，需要大幅度提高‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍薪金待遇，實(shí)現(xiàn)付出與回報(bào)成正比，做到越往基層、越是艱苦，待遇越高?！?/p>

在范國強(qiáng)看來，除了學(xué)生不愿意主動(dòng)扎根農(nóng)村，農(nóng)業(yè)院校長期處于生源劣勢，缺乏實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地等情況也不利于培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)“三農(nóng)”人才。蘇華委員建議應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和涉農(nóng)專業(yè)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展，進(jìn)而培養(yǎng)更多服務(wù)本土的“三農(nóng)”人才。

近年來，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。莫榮委員坦言，“這些農(nóng)民工出生在農(nóng)村，那里有他們的房子和親人，他們對鄉(xiāng)村有著特殊的情感。”他建議應(yīng)打造縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭人計(jì)劃。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)和考核

工作隊(duì)伍配齊了，怎樣激活隊(duì)伍活力，提升工作水平就成了重中之重。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到常學(xué)常新、常踐常得、常悟常進(jìn)是委員們開出的第一劑“藥方”。陳曉華委員建議制定常年教育培訓(xùn)規(guī)劃，有效整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面。還要根據(jù)不同的崗位，分級分類開展培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

對于分級分類開展培訓(xùn)的建議，段青英委員認(rèn)為可以對應(yīng)屆高中畢業(yè)生、青年兩委干部、優(yōu)秀村民小組長定向委培，對年輕后備干部進(jìn)行技能和理論輪訓(xùn)。段青英委員還建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)部門開展合作，提升“三農(nóng)”人才的技能水平，定期舉辦“村支書論壇”、農(nóng)民“講習(xí)所”，實(shí)施農(nóng)技人員技術(shù)引領(lǐng)計(jì)劃。山東省蘭陵縣卞莊街道代村莊區(qū)黨委書記、村委會(huì)主任王傳喜說：“加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，可以增加農(nóng)村實(shí)用型人才。”

嚴(yán)格考核問責(zé)是委員們開出的第二個(gè)“藥方”。段青英委員建議將農(nóng)業(yè)一線成果作為“三農(nóng)”干部職稱評定、評先選優(yōu)、績效考核、提薪加酬、提拔使用重要依據(jù)；引入第三方審計(jì)制度，加強(qiáng)涉農(nóng)資金長效管理，嚴(yán)查嚴(yán)管問題干部?！斑€要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹坑枰躁P(guān)心和厚愛?！倍吻嘤⑽瘑T說。

李成貴委員認(rèn)為在考核“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的時(shí)候要尊重農(nóng)民的主體地位，懂不懂、愛不愛，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的?！耙环矫嬉ㄟ^自上而下的組織動(dòng)員，讓農(nóng)民在振興鄉(xiāng)村的工作中從出現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻o意見，從給意見轉(zhuǎn)變到有主見；另一方面，可以選擇一些縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，在提拔涉農(nóng)干部的時(shí)候充分聽取農(nóng)民的意見，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體作用。”李成貴說。

持續(xù)了3個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上，委員們和基層干部代表從不同角度，就如何充實(shí)鄉(xiāng)村人才提出真知灼見。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，正是大家共同的愿景。（記者 馮春梅 易舒冉）