新安江是皖浙兩省的母親河，是長(zhǎng)三角的重要生態(tài)屏障，更是安徽構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)廊道體系的重要一環(huán)。而對(duì)于下游浙江省來(lái)說(shuō)，千島湖是浙江重要的飲用水水源地和長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源。
“以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿，推動(dòng)上游地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏?！庇浾邚南嚓P(guān)部門了解到，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)從2012年開始，三年間補(bǔ)償資金累計(jì)15億元，其中中央財(cái)政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元。在考核方式上，以皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)高錳酸鹽、氨氮、總磷、總氮4項(xiàng)指標(biāo)來(lái)加權(quán)，綜合測(cè)算出補(bǔ)償指數(shù)，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江省撥付給安徽省1億元，反之安徽省撥付給浙江省1億元；中央財(cái)政3億元全部撥付安徽省。
2014年首輪試點(diǎn)結(jié)束后，2015年至2017年進(jìn)行第二輪試點(diǎn)，補(bǔ)償資金3年累計(jì)21億元，其中中央資金3年9億元，皖浙兩省每年各2億元，繼續(xù)以跨省斷面水質(zhì)測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)進(jìn)行考核。從1.0版本升級(jí)為2.0版本，絕不僅僅是時(shí)間上的延續(xù)，也不只是投入的增加，而是更加全面的、深度的合作。
兩省以水質(zhì)“約法”的背后，凸顯的是對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共同追求。如今，兩輪試點(diǎn)已過(guò)，皖浙兩省上下游定期協(xié)商、聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制已常態(tài)化，多元參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、獎(jiǎng)罰并重的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也已日趨成熟，新安江的生態(tài)環(huán)境獲得了顯著的改善。
“眼見著新安江一天比一天干凈、美麗。”吳本高告訴記者，“越來(lái)越多的游客來(lái)到新安江游玩，領(lǐng)略沿江的秀美山水?！?/p>
2.重現(xiàn)“山水畫廊”
在歙縣深渡鎮(zhèn)地方海事處，處長(zhǎng)黃益軍攤開一張圖紙。
“這是船舶生活污水收集系統(tǒng)的改造圖紙，系統(tǒng)改造后，包括廁所、洗浴間、洗手間、廚房等處產(chǎn)生的廢水經(jīng)過(guò)集中收集后上岸處理，從而使新安江流域船舶污水實(shí)現(xiàn)‘零排放’。”黃益軍說(shuō)。
“這是我們的工作職責(zé)中第一次加入船舶生活污水監(jiān)管?！秉S益軍從事海事工作30多年了，他帶記者去看停泊在江面上的4艘游船，幾乎全新的游船雕梁畫棟，如同在江面上移動(dòng)的徽派民居。黃益軍說(shuō)，一條游船的造價(jià)約50萬(wàn)元，“這些游船因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)上沒(méi)辦法加裝船用生活污水收集處理裝置，必須強(qiáng)制退出”。
船舶污水上岸工程只是新安江綜合治理中的一個(gè)側(cè)面。近年來(lái)，圍繞水資源保護(hù)、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面，相關(guān)部門安排了重點(diǎn)項(xiàng)目319個(gè)，總投資638億元。
“強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治、工業(yè)點(diǎn)源污染防治和全域環(huán)境整治，我們工作的出發(fā)點(diǎn)就是提高水環(huán)境質(zhì)量?！秉S山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的工作人員向記者介紹。2015年，黃山市在全省率先實(shí)施農(nóng)藥集中配送，目的就是為了防止面源污染。
在新安江流經(jīng)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都已建立系統(tǒng)的垃圾處理體系。“目前我們聘用農(nóng)村保潔員2791名，創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換超市24家，組建16支干流打撈隊(duì)，累計(jì)拆除網(wǎng)箱6379只，禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷。”新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的工作人員告訴記者。
而在新安江源頭，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村率先在全省創(chuàng)辦起垃圾兌換超市，通過(guò)“以物易物”，讓村民獲得更多實(shí)惠，基本實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境美化。
跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)行以來(lái)，為強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，新安江流域170多家污染企業(yè)已被淘汰關(guān)停，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。
