從“一跑一年”到“一次就好”

——東北三省簡政放權增強市場活力和百姓獲得感

為推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好，東北三省近年來不斷深化“放管服”改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力，帶給百姓更多的獲得感。

下好簡政放權“先手棋”

“過去辦企業(yè)跑手續(xù)動輒一年半載，沒想到現(xiàn)在跑一次，一周時間就能辦妥?！?從澳大利亞回國創(chuàng)業(yè)的宋陽，被遼寧省盤山縣北方新材料產(chǎn)業(yè)園的政府一站式服務打動，決定在這里投資建廠。

為重樹市場信心和活力，吸引更多人才來東北創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣ο潞煤喺艡唷跋仁制濉薄?/p>

黑龍江省政府在2013年6月提出，確定3年削減1/3行政審批事項的目標，到2014年底提前一年半完成。又經(jīng)過兩年多努力，目前行政審批精簡率達到66.7%、行政權力精簡率為71.2%。

吉林去年采取“回頭看”、問卷調(diào)查等方式繼續(xù)推進簡政放權，將投資項目審批再提速20%。同時，取消“奇葩證明”42種，派出所出具證明僅剩9種，出具數(shù)量同比下降92%。

遼寧省編委辦副主任王彤陽介紹，2013年以來，遼寧省政府先后十批取消調(diào)整行政職權2146項，其中行政許可521項。目前，省政府部門保留行政職權和行政許可事項分別比5年前減少70%、59%。

簡政必精兵。2016年下半年，遼寧省政府啟動新一輪部門“三定”規(guī)定優(yōu)化調(diào)整工作，科學配置部門職責，精簡優(yōu)化內(nèi)設機構和人員編制。到2016年底，省政府55個部門共精簡處室85個、領導職數(shù)192名、人員編制104名。

哈爾濱市推進大處室改革，把市政府部門承擔行政審批職能的處室由172個減少到32個，分管審批工作的領導由97名減少到32名，縮短了辦事“走廊”。

哈爾濱市市長宋希斌表示，“放管服”改革還要繼續(xù)深化，加快建立“負面清單”制度規(guī)范政府事權，避免因政策調(diào)整、機構改革等出現(xiàn)政府“放管服”銜接的“空檔期”。

從“政府端”到“客戶端”

在東北，一度政務服務效率不高，審批權限透明度低，曾經(jīng)是許多企業(yè)反映的難點問題。

現(xiàn)在，遼寧全面推進相對集中行政許可權改革，錦州、營口、遼陽、朝陽4個市和18個縣（市、區(qū)）組建了行政審批局，實行“一顆印章管審批”；其他10個市組建了行政審批服務局，實行“一個大廳辦審批”。

遼寧省政務服務管理辦公室副主任吳娟介紹，省政府37個部門成立了行政審批處，并全部入駐省政務服務中心實行集中審批，基本實現(xiàn)了“中心之外無審批”。

在吉林省政務大廳，沒有想象中的熙熙攘攘，一些窗口前甚至空無一人，但辦事員依然在電腦前忙碌著。吉林省交通廳審批辦主任畢克安說，以前人們排大隊，打印機的彩墨一天一盒，現(xiàn)在都是無紙化審批。

黑龍江省雞西市在全省率先開通網(wǎng)上政務服務中心，雞西市“萬向名鎮(zhèn)”項目經(jīng)理張雪峰拿著項目批文說：“原來至少一個月辦完手續(xù)拿到的工程規(guī)劃許可，現(xiàn)在一周就到手了?！币呀?jīng)“跑工程”十幾年的張雪峰，說這讓人“意想不到”。

雞西市市長張常榮說，簡政放權有力促進了資源型城市轉型發(fā)展。今年上半年，雞西市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%，增速位居黑龍江省第2位。

以獲得感檢驗滿意度

如果說發(fā)展環(huán)境是水，企業(yè)就是魚，對水質(zhì)優(yōu)良與否有直接的感受。檢驗“放管服”改革有沒有效果，不能只看取消下放的數(shù)量多不多，關鍵要看群眾和企業(yè)的獲得感強不強。

“接地氣，精準，務實”。吉林四環(huán)制藥有限公司總經(jīng)理王建輝表示，企業(yè)不用再查詢有關文件，對口人員直接告知，不會總聽到“不知道”“不明確”“不會辦”了。

在位于黑龍江省五大連池市的北大荒礦泉水開發(fā)有限公司，經(jīng)理張宇介紹說，開采礦泉水本身周期就很長，探礦周期有的長達幾年。如果行政審批時間再長，企業(yè)的成本就會更高。現(xiàn)在張宇如釋重負：“環(huán)評審批也下放到地區(qū)了，不用再一趟趟往省里跑了，光差旅費就省了不少?！?/p>

在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)，簡政放權的力度還在持續(xù)加大。9月24日，做進出口貿(mào)易的劉英輝在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)綜合服務大廳領取到營業(yè)執(zhí)照。這是營口片區(qū)全國首推“46證合一”商事制度改革后發(fā)出的首張營業(yè)執(zhí)照?！拔?月21日過來遞交材料，今天就領到了執(zhí)照”，劉英輝感到滿意。

“多證合一”實施之前，原來65天才能辦完的業(yè)務，現(xiàn)在只要7天。原來要填42套材料86頁，現(xiàn)在只要一套材料27頁；原來要跑23個部門往返34次，現(xiàn)在，到綜合服務大廳一次就可以全部搞定。

以深化“放管服”改革為突破口，東北的營商環(huán)境不斷改善，吸引了大量“山海關”外的資本。據(jù)黑龍江省發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)，全省近三年1億元以上產(chǎn)業(yè)項目3420個，東北區(qū)域外企業(yè)投資1100個，占比近三分之一。

作為增強振興發(fā)展內(nèi)生動力的治本之策，“放管服”改革正在推動東北經(jīng)濟持續(xù)向好。

（新華社沈陽10月9日電）