農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)力出大招

——解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議五大看點(diǎn)

中央農(nóng)村工作會(huì)議20日閉幕，提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這項(xiàng)改革始自一年前的上一次中央農(nóng)村工作會(huì)議。此番再度重提，從“著力加強(qiáng)”到“深入推進(jìn)”，砸實(shí)了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主線。改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn)何在？記者采訪專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

改革首要任務(wù)：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專(zhuān)家表示，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來(lái)，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問(wèn)題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

今年以來(lái)，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專(zhuān)家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

農(nóng)業(yè)部已確定，明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝；擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積；大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會(huì)議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位。

專(zhuān)家認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒(méi)有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國(guó)家資源和生態(tài)安全。

國(guó)家林業(yè)局總工程師封加平表示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢(shì)在綠色，特色在豐富的產(chǎn)品資源。國(guó)家林業(yè)局將著力加快國(guó)土綠化，提高森林質(zhì)量，開(kāi)展森林城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

明年，有關(guān)部門(mén)還將深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。