激發(fā)市場主體活力　更好發(fā)揮政府作用

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列述評之三

新華社記者陳煒偉

今年前４個(gè)月，我國新登記市場主體４５９．７萬戶，同比增長１３．１％；其中新登記企業(yè)１５７．２萬戶，平均每天新增１．３萬戶，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。市場主體的活躍，對于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力發(fā)揮了重要作用。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國大力推進(jìn)攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場主體活力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場無形之手與政府有形之手有機(jī)結(jié)合，釋放了巨大能量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，正確處理好政府與市場之間的關(guān)系事關(guān)改革成敗。

堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提條件。統(tǒng)觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大任務(wù)”，其目的正是糾正資源錯(cuò)配、提高資源配置效率。國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉認(rèn)為，企業(yè)去產(chǎn)能降成本，可以用下指標(biāo)的辦法，但更重要的是靠市場激勵(lì)，用市場的優(yōu)勝劣汰促使企業(yè)發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，這比下硬性指標(biāo)要有效得多。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩也認(rèn)為，在改革過程中，政府政策要遵循市場規(guī)律，努力讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要改革項(xiàng)目審批制度，使企業(yè)能夠快速應(yīng)對市場變化。

同時(shí)要看到，市場機(jī)制不是萬能的，也會出現(xiàn)“失靈”，政府調(diào)控作用不可或缺。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須在政府和市場之間取得有機(jī)平衡，既堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。

以煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能為例。一方面，市場競爭、優(yōu)勝劣汰是實(shí)現(xiàn)市場出清的有效手段；另一方面，煤炭行業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員多，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，要堅(jiān)持市場倒逼與政府支持相結(jié)合。

“企業(yè)發(fā)展是靠‘市場’，而不是‘市長’?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說，當(dāng)前政府釋放出推進(jìn)簡政放權(quán)改革的積極信號，應(yīng)進(jìn)一步減少不必要的審批和限制，更好發(fā)揮市場作用。

處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。本屆政府成立之初，即以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權(quán)。３年多來，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)６１８項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)；中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約７６％；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡８５％，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”……

一系列改革，給市場讓位，為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

政府有所不為方能更好有所為。在著力推進(jìn)簡政放權(quán)之余，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“更好發(fā)揮政府作用”的題中之意。

放權(quán)的同時(shí)，政府不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，針對群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級下放權(quán)限的同時(shí)，積極推進(jìn)本層級的“放管服”改革，多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少５０％左右，有的達(dá)到７０％。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府要充分發(fā)揮抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用。專家認(rèn)為，從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公共服務(wù)，到保障公平競爭、維護(hù)市場秩序；從補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，到制定產(chǎn)業(yè)政策、化解過剩產(chǎn)能，政府的角色都更加清晰。

吳敬璉認(rèn)為，政府的基本功能是提供公共品，比如良好的制度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會保障，還有良好的教育體系和科研體系。特別是一些基礎(chǔ)性的教育和科研是有外部性的、引領(lǐng)性的，企業(yè)很難去做，這是政府的責(zé)任。

實(shí)踐證明，只要處理得當(dāng)，市場機(jī)制和政府治理就能有機(jī)融合，相得益彰。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中，政府與市場關(guān)系的理順，將換來市場機(jī)制的更好運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大活力。

（新華社北京６月７日電）