國企改革要持之以恒久久為功

——國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就國企改革答記者問

１２日下午，十二屆全國人大四次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶，副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就國企改革的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

改革措施邁出實(shí)質(zhì)性步伐

肖亞慶說，當(dāng)前國企改革頂層設(shè)計的文件已經(jīng)出臺，主體框架基本成型，很多重要的改革措施邁出實(shí)質(zhì)性步伐。比如，目前已有１２個省把分類工作落實(shí)到具體企業(yè)；去年中央企業(yè)有６對１２家企業(yè)完成重組；國資委清理、取消下放２０多項(xiàng)審批權(quán)力。

一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決取得初步進(jìn)展。肖亞慶介紹，中央企業(yè)探索開展多層次試點(diǎn)，比如在國投、中糧開展投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，在國藥集團(tuán)、中國建材、中國節(jié)能、新興際華集團(tuán)開展落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)，特別是在新興際華集團(tuán)，試點(diǎn)了總經(jīng)理由董事會聘任，這在中央企業(yè)的集團(tuán)層面還是第一次；從企業(yè)反映情況看，企業(yè)改革積極性較高，試點(diǎn)效果也不錯。

改革工作“一棒接著一棒傳”

今年國資委將主要做九項(xiàng)工作，肖亞慶介紹說，一是要進(jìn)一步完善文件體系；二是要深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)；三是要推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；四是完成國有企業(yè)功能界定和分類；五是加大公司制和股份制改革力度；六是推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)；七是推動中央企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；八是要加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作；九是加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作。

十項(xiàng)試點(diǎn)是今年改革重要任務(wù)。張喜武說，推進(jìn)國企改革，要始終堅持試點(diǎn)先行、直奔問題，通過試點(diǎn)試出新體制、新機(jī)制、新成效、新經(jīng)驗(yàn)和新局面。當(dāng)前國企改革的困難和挑戰(zhàn)，主要是處理好激發(fā)活力與加強(qiáng)監(jiān)管之間的關(guān)系問題，活力是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的動力源，也是提高效率、競爭力的生成基，監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護(hù)網(wǎng)，也是當(dāng)前國企改革發(fā)展中的重要保障，改革要始終注意激發(fā)活力和加強(qiáng)監(jiān)管二者有機(jī)結(jié)合，不可偏廢。

“國企改革工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效?！毙啈c強(qiáng)調(diào)。

央企管理層級太多必須改革

肖亞慶說，目前１０６家央企無論是在體制機(jī)制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應(yīng)的地方，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，現(xiàn)在央企管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。

關(guān)于“國資委管得太多太細(xì)”的聲音，肖亞慶說，國資委自身改革是關(guān)系全局的要點(diǎn)，現(xiàn)有權(quán)力、規(guī)范和事項(xiàng)要進(jìn)一步清理，一是要轉(zhuǎn)變定位，要向以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化、精簡、調(diào)整國資監(jiān)管事項(xiàng)，二是要把權(quán)力清單和責(zé)任清單兩個清單搞清楚，做到該管的要科學(xué)管理，堅決到位，不該管的要退出來，讓企業(yè)成為市場競爭的主體。

對于改革面臨的挑戰(zhàn)，肖亞慶表示不否認(rèn)有極個別的人、極個別的管理者對改革認(rèn)識不到位?！翱赡苡袠O個別人對改革遇到的阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，會有這樣那樣的顧慮?！毙啈c說，對于這些個別人，他的回答只有一句話：先出清，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

央企要在供給側(cè)改革中主動作為

肖亞慶說，當(dāng)前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近７０％，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重，中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動作為。

“中央企業(yè)要抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批?！毙啈c表示，對于符合國家戰(zhàn)略需要、具備優(yōu)勢的航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，對于長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

同時要做好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，肖亞慶說，在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，大企業(yè)要積極開展“雙創(chuàng)”，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國制造２０２５”等大戰(zhàn)略，在管理、技術(shù)和商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。此外，中央企業(yè)要抓好品種、品質(zhì)和品牌，當(dāng)前很多產(chǎn)品質(zhì)量、品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了百姓需求，這是發(fā)展的潛力，中央企業(yè)要進(jìn)一步努力。

將央企做強(qiáng)做優(yōu)放到更突出位置

針對央企“大而不強(qiáng)”問題，肖亞慶說，下一步將把央企做強(qiáng)做優(yōu)放在更突出的位置，鼓勵一些企業(yè)通過兼并重組進(jìn)入更符合市場競爭的其它產(chǎn)業(yè)鏈中，推動大企業(yè)更強(qiáng)更優(yōu)。肖亞慶說，１０６家中央企業(yè)中，最大的資產(chǎn)超過４萬億，最小的資產(chǎn)不足５０億，職工人數(shù)最多的多達(dá)１５２萬，最少的只有數(shù)以千計，企業(yè)之間差距很大，改革任務(wù)很重。

針對有關(guān)三大石油公司縱向看產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭暾牡珒?nèi)部產(chǎn)業(yè)重復(fù)效率低的疑問，肖亞慶說，這一問題在各個領(lǐng)域企業(yè)中都存在，是下一步改革需要完成和解決的問題。他指出，此前三大電信運(yùn)營商通過共同出資建立鐵塔公司，共享技術(shù)資源，既減少浪費(fèi)又實(shí)現(xiàn)良好服務(wù)。下一步其它領(lǐng)域中央企業(yè)也要努力消除縱向、多余環(huán)節(jié)，用市場化辦法消除橫向隔閡，既搞產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，也在同行業(yè)間做橫向整合，使企業(yè)運(yùn)行更加順暢。

改革要注意平衡各方利益

國企改革牽涉各方利益，這要求國資委與各方建立適應(yīng)新要求的新關(guān)系和新秩序。對此，肖亞慶表示，國資委在下一步改革中，自身一定要做好職能轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。他還透露，國資委正在抓緊研究如何對自身職能進(jìn)行調(diào)整。

肖亞慶說，方方面面的利益平衡是任何改革都要面對的，大家有一個共同目標(biāo)，就是通過深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力，同時也推動國有企業(yè)抗風(fēng)險能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)。

肖亞慶還強(qiáng)調(diào)，國企改革不是要把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是要在進(jìn)一步增強(qiáng)活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮其在市場競爭中的主體地位。