加大執(zhí)法檢查、完善專題詢問

——五位全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大監(jiān)督工作”答記者問

１１日下午，十二屆全國人大四次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員蒲長城、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山、全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文、全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

平均每２月對一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查

當(dāng)被問及人大執(zhí)法檢查情況時，柳斌杰說，我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會行使國家的立法權(quán)，同時也規(guī)定全國人大督促檢查憲法及法律的實(shí)施情況。立法和監(jiān)督是人大最主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項(xiàng)法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項(xiàng)執(zhí)法檢查。

他說，黨的十八屆三中全會以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，全國人大增加了對法律執(zhí)法檢查的密度，由過去一年檢查２部法律、４部法律，增加到６部法律，每２個月就對一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查；執(zhí)法檢查與詢問、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等措施相結(jié)合，提出一系列解決問題的措施，并強(qiáng)化整改力度?！傲⒎ㄒ悦褚鉃榛A(chǔ)立良法，而法律的生命在執(zhí)行，如果法律不執(zhí)行就失去了作用。”柳斌杰說。

“六部曲”落實(shí)審計整改新機(jī)制

２０１５年１２月，全國人大常委會第一次對審計查出問題整改情況的口頭報告進(jìn)行了審議，并第一次對整改情況進(jìn)行了專題詢問，這一新機(jī)制彰顯人大監(jiān)督工作新氣象。

劉修文說，初步統(tǒng)計，截至去年１０月，２０１５年通過全面落實(shí)審計整改新機(jī)制，促進(jìn)增收節(jié)支５７９４．９４億元，制定完善規(guī)章制度５９３５項(xiàng)，有５９０多起問題線索移送有關(guān)部門查處，５５００多人受到了依法依紀(jì)處理。

劉修文介紹，落實(shí)審計整改新機(jī)制共有“六部曲”：一是全國人大常委會要聽取整改情況的口頭報告；二是安排專門時間進(jìn)行審議；三是有關(guān)部門的單項(xiàng)整改結(jié)果要作為報告的附件提請會議審議；四是重點(diǎn)被審計部門的負(fù)責(zé)人要到會聽取意見，回答詢問；五是財經(jīng)委員會和預(yù)算工委要就審計整改情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，提出跟蹤調(diào)研報告，報告要提請常委會審議時作為參閱；六是要公開審計整改的報告，接受社會的監(jiān)督。

將環(huán)保工作納入年度監(jiān)督計劃

新環(huán)保法２０１５年開始實(shí)施，蒲長城說，為切實(shí)保障法律制度落實(shí)，全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況列入２０１６年監(jiān)督工作計劃。

“全國人大常委會今年已明確這項(xiàng)工作是年度監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，初步安排在今年４月召開的第十二屆全國人大常委會第２０次會議上聽取和審議這個報告?！逼验L城說，今年首次開展全國人大或全國人大常委會聽取同級政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的報告，今后將把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期、法定的制度堅持下去，以進(jìn)一步推動各級政府認(rèn)真依法行政，認(rèn)真依照法律履行職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真接受監(jiān)督。

“各級人大以及人大常委會將嚴(yán)格依法對政府相關(guān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性?！逼验L城說。

將針對扶貧攻堅開展執(zhí)法檢查

在談到全國人大如何監(jiān)督扶貧工作時，張曉山表示，全國人大農(nóng)委在監(jiān)督工作中一直高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展、成效和問題。在“十三五”規(guī)劃綱要批準(zhǔn)后，將針對實(shí)施脫貧攻堅相關(guān)部分進(jìn)行跟蹤調(diào)研和執(zhí)法檢查。

張曉山表示，全國人大農(nóng)委經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，扶貧開發(fā)工作一是要堅持把片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；二是推動金融扶貧，完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金等；三是加大當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ瞎ぷ髁Χ?，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展；四是靠深化改革解決扶貧工作存在的問題，消除體制機(jī)制障礙。

“下一步全國人大農(nóng)委的專題調(diào)研和執(zhí)法檢查工作中，將把相關(guān)法律中扶貧開發(fā)有關(guān)內(nèi)容作為我們執(zhí)法檢查的一個重點(diǎn)?！彼f。

進(jìn)一步堅持完善專題詢問制度

“去年三次專題詢問，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)來了兩次。今年的專題詢問，我想國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志也會到會應(yīng)詢的?！痹诨貞?yīng)記者“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)能否參加全國人大常委會專題詢問”的問題時，傅文杰說。

傅文杰表示，憲法規(guī)定“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)向全國人大報告工作，是人民代表大會制度的應(yīng)有之義。

“全國人大常委會組成人員、人大代表、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，大家面對面地交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動，這種方式能夠更好的，在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達(dá)成共識，更加有效地推動一個方面的工作。”他說，“毫無疑問，專題詢問這項(xiàng)制度還會進(jìn)一步堅持、進(jìn)一步完善?！?/p>

食品安全法已被列為今年執(zhí)法檢查重點(diǎn)

柳斌杰說，全國人大已將食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個重點(diǎn)。食品安全法在修改不到一年時間就進(jìn)行執(zhí)法檢查，是為了進(jìn)一步加大對這部法律的宣傳普及力度、執(zhí)行力度。

柳斌杰表示，這部法律在貫徹執(zhí)行過程中也存在一些問題：宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費(fèi)者并不知道這部法律當(dāng)中的規(guī)定；監(jiān)督體制沒有完全理順，執(zhí)法隊伍、執(zhí)法力量沒有完全到位；執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況；實(shí)施細(xì)則沒有出臺，基層難題還沒有解決，大多數(shù)地方還未制定食品管理法規(guī)。

“也不能責(zé)怪老百姓去買外國的產(chǎn)品。我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才發(fā)揮食品安全法的作用?！绷蠼苷f，整個食品鏈條存在的不安全因素要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國食品安全問題。