“約談十條”的權(quán)力與邊界

新華社記者　羅宇凡、陽娜

２８日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“約談十條”），以期規(guī)范網(wǎng)信部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位的約談行為。作為一種行政管理方式，約談將在依法治網(wǎng)中扮演怎樣的角色，新出臺(tái)的十條規(guī)定會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響，對(duì)“約談十條”企業(yè)和專家怎么看？

立竿見影的約談效果

事實(shí)上，在“約談十條”出臺(tái)之前，約談作為一種行政管理方式就已經(jīng)在網(wǎng)信部門的日常監(jiān)管中使用了。

２０１５年２月２日和４月１０日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后對(duì)違法違規(guī)情形較為嚴(yán)重的網(wǎng)易和新浪進(jìn)行了約談。兩家知名網(wǎng)站被約談在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引發(fā)了軒然大波，一時(shí)間“約談”二字成為互聯(lián)網(wǎng)界的熱詞，其對(duì)網(wǎng)站出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)違法、違規(guī)行為的警示和糾偏作用立竿見影。

在２８日召開的記者會(huì)上，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人范力透露，在被約談之后，網(wǎng)易、新浪立即進(jìn)行了全方位整改，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。以網(wǎng)易為例，約談后通過對(duì)全站頻道及欄目的三輪徹底排查，主動(dòng)關(guān)閉了６個(gè)頻道的１７個(gè)問題欄目，清理互動(dòng)環(huán)節(jié)負(fù)面及低俗信息約２．４萬條，處理各類違規(guī)賬號(hào)４００余個(gè)，封禁發(fā)布色情低俗信息ＩＰ地址１９個(gè)，撤換了一批廣告客戶并清理了一批不符合規(guī)范的合作商。新浪目前正在整改過程中。國(guó)家網(wǎng)信辦也在密切關(guān)注著新浪的整改結(jié)果。

除了國(guó)家網(wǎng)信辦直接約談之外，針對(duì)新聞信息服務(wù)單位年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也先后約談了搜狐、百度、和訊、天天在線網(wǎng)站負(fù)責(zé)人，并要求切實(shí)采取全面有效的整改措施。約談已經(jīng)成為網(wǎng)信部門進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理的一種新嘗試。

與直接的行政處罰不同，約談的目的就是針對(duì)部分網(wǎng)站的違法、違規(guī)行為，“嘗試在依法處罰之外，通過約談的方式督促一些違法情節(jié)嚴(yán)重的單位采取有效措施進(jìn)行整改，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法開展服務(wù)。”范力說。

十條文件出爐 九項(xiàng)“禁區(qū)”劃定

約談的效果明顯，但約談的原因、內(nèi)容、形式對(duì)絕大部分網(wǎng)站和網(wǎng)民而言卻模糊。怎樣會(huì)被約談，誰來談，談些什么，談完之后怎么辦？

“約談十條”較為清晰地回答了這些問題。它首先對(duì)約談的行政主體、行政相對(duì)人、實(shí)施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。

最為關(guān)鍵的是，“約談十條”劃定了實(shí)施約談的９種具體情形：未及時(shí)處理公民、法人和其他組織關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴、舉報(bào)情節(jié)嚴(yán)重的；通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息等謀取不正當(dāng)利益的；違反互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱注冊(cè)、使用、管理相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的；未及時(shí)處置違法信息情節(jié)嚴(yán)重的；未及時(shí)落實(shí)監(jiān)管措施情節(jié)嚴(yán)重的；內(nèi)容管理和網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、不落實(shí)的；網(wǎng)站日?？己酥袉栴}突出的；年檢中問題突出的；以及其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要約談的情形。

范力表示，這一文件的出臺(tái)旨在使約談工作程序化、規(guī)范化，更好地促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)，共同營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

辦網(wǎng)要守法，治網(wǎng)更要依法。如何用好行政管理手段，很多問題約談之前要約定。“約談十條”的出臺(tái)就是為約談定規(guī)矩。

“‘約談十條’提供了管理部門與網(wǎng)絡(luò)媒體之間更為規(guī)范化的溝通渠道，一方面監(jiān)管部門更加了解違法不良信息的來源，另一方面也是保障公平的網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新，使監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)媒體共同監(jiān)察不良信息、尋找不良信息根源并解決不良信息傳播的辦法?！兵P凰網(wǎng)總裁李亞表示。

新浪微博副總經(jīng)理曹增輝也對(duì)“約談十條”給予了支持，表示網(wǎng)絡(luò)世界要健康有序發(fā)展，需要企業(yè)承擔(dān)明晰的責(zé)任，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性一定是在一個(gè)規(guī)范、有秩序的體系和平臺(tái)上才有機(jī)會(huì)發(fā)展起來的。

“約談是網(wǎng)信部門的管理緩沖劑。”在清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽看來，“約談十條”兼具溝通機(jī)制、輿論機(jī)制、緩沖機(jī)制、懲戒機(jī)制和自治導(dǎo)向機(jī)制的價(jià)值，旨在讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位形成自我約束，反映了管理部門與企業(yè)協(xié)同共治的市場(chǎng)機(jī)制和互聯(lián)網(wǎng)思維。

權(quán)力有界方能使效果“擲地有聲”

約談并非行政處罰，“約談十條”的出臺(tái)在讓這一行政行為有矩可循的同時(shí)也引發(fā)了人們的擔(dān)心，約談會(huì)不會(huì)成為約束互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“緊箍咒”？行政權(quán)力會(huì)不會(huì)被濫用？如何有效平衡“約談十條”在助力清朗網(wǎng)絡(luò)空間的同時(shí)不影響互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造性和自由度是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，范力表示，“約談十條”對(duì)約談行為有著十分嚴(yán)格的規(guī)范，包括要求在實(shí)施約談時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動(dòng)出示證件，并記錄約談情況等一系列程序性、約束性的要求。“國(guó)家網(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦將堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按《規(guī)定》實(shí)施約談?！?/p>

“約談十條”給予了網(wǎng)信部門治理權(quán)力，但并非“尚方寶劍”。采訪中，許多專家都表示，要確保約談效果，管理部門要有堅(jiān)定的決心和態(tài)度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要對(duì)約談?dòng)谐浞终J(rèn)識(shí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所主任黃楚新指出，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理，應(yīng)將重在溝通的約談方式與法律法規(guī)措施兩者充分結(jié)合，“雙管齊下”，并公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

“政府要依法治網(wǎng)，做到權(quán)力統(tǒng)一，信息充分公開，以確保公平、公正。另一方面，企業(yè)有依照相關(guān)流程的申訴權(quán)利?！痹谏蜿柨磥?，目前網(wǎng)絡(luò)管理總體上體現(xiàn)了思想的開放，發(fā)展和治理并行，達(dá)到權(quán)力不被濫用、互聯(lián)網(wǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

（新華社北京４月２８日電）