國(guó)企反腐開啟“一天查處一個(gè)”節(jié)奏

26家央企正被巡視中

從全國(guó)兩會(huì)閉幕的那一天起，國(guó)企反腐陡然提速。

兩會(huì)剛剛閉幕，中紀(jì)委就發(fā)布了央企“打虎”消息：一汽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐建一、中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。3月份的最后一天，中紀(jì)委再宣布：寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。4月2日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布中海油總公司原黨組成員、副總經(jīng)理吳振芳被調(diào)查的消息。

截至4月2日，在兩會(huì)之后的18天時(shí)間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一共宣布了18位國(guó)企高管被查處的消息，紀(jì)檢監(jiān)察部門開啟了“一天查處一個(gè)”的國(guó)企反腐節(jié)奏。

而這只是帷幕剛剛拉開。

國(guó)企反腐提速 一天查處一個(gè)

3月初，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐國(guó)家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、中石油、中海油、中國(guó)移動(dòng)等26家央企。

中央巡視組進(jìn)駐僅半個(gè)月之后，廖永遠(yuǎn)即被宣布接受組織調(diào)查。而在剛剛過去的一個(gè)月，在這26家被巡視的央企中，中石油、中海油、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)均有高管被宣布查處，其中，國(guó)家電網(wǎng)4人，南方電網(wǎng)4人，中石油2人。

中央巡視組如此高效，當(dāng)然與巡視制度的不斷完善密不可分。此輪巡視，采取了“一托二”的巡視形式，即每個(gè)巡視組每輪巡視兩家央企。此外，巡視組的專業(yè)能力也大大增強(qiáng)，例如增加了10位國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席擔(dān)任巡視組副組長(zhǎng)，并且每個(gè)巡視組配備兩名審計(jì)人員。同時(shí)，中央巡視組的工作對(duì)癥下藥，指向明確，盯著重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，著力查找資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)。

中央巡視組的工作得以迅速突破，還有一個(gè)重要原因，那就是來自央企內(nèi)部以及合作伙伴的大量舉報(bào)。3月18日被宣布落馬的中國(guó)電子科技集團(tuán)公司旗下的中科芯集成電路股份有限公司董事長(zhǎng)張正璠在出事前便一直被內(nèi)部人舉報(bào)。

在這些舉報(bào)材料中，有持續(xù)多年并長(zhǎng)期發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)的。以南方電網(wǎng)和中國(guó)聯(lián)通為例，在中央巡視組進(jìn)駐之前，便已有針對(duì)其高管的舉報(bào)材料流傳于網(wǎng)絡(luò)；而據(jù)媒體報(bào)道稱，在中央巡視組進(jìn)駐央企后，更是收到了大量的舉報(bào)材料。

已查處124名國(guó)企高管

能源、通信為腐敗重災(zāi)區(qū)

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，十八大至今，中央紀(jì)委網(wǎng)站共發(fā)布了124名國(guó)企高管被查處的信息。其中包括華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林，一汽集團(tuán)公司董事長(zhǎng)徐建一，中石油集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)及王永春、李華林、溫青山、王立新5名黨組成員以及寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理崔健等。而未來究竟還會(huì)有多少“老虎”級(jí)別的央企高管落馬，這是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前為止，從行業(yè)看，124名被查處的國(guó)企高管分布于能源、冶金、金融、傳媒、汽車、運(yùn)輸、軍工等多個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)所占比例大致為能源領(lǐng)域25%，建設(shè)投資領(lǐng)域13%，通信12%，金融9%，運(yùn)輸8%，冶金7%，傳媒5%，汽車5%，其他領(lǐng)域16%。

石油、煤炭、天然氣、電力等能源領(lǐng)域毫無意外地成為國(guó)企高管腐敗的高發(fā)區(qū)。以中石油系統(tǒng)為例，在2013年至今的兩年多里，先后有王永春、李華林、溫青山、王立新和廖永遠(yuǎn)5名黨組成員落馬。去年底，中央第十二巡視組進(jìn)駐全球最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)后，包括神華集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、神華科技發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張文江在內(nèi)的5位高管先后落馬。而電力系統(tǒng)在此輪巡視的過程中成為腐敗重災(zāi)區(qū)，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)各有4名高管落馬。

在通信領(lǐng)域，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部原總經(jīng)理張智江、中國(guó)聯(lián)通信息化和電子商務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理宗新華，也在去年底中央巡視組進(jìn)駐后不久先后落馬。某智庫研究員王云輝刊文分析認(rèn)為，對(duì)聯(lián)通落馬高管和被舉報(bào)高管的調(diào)查，都指向更高別級(jí)的重要高管，專項(xiàng)巡查之后，對(duì)聯(lián)通的反腐清查不會(huì)就此停止，甚至可能更加密集深入。而不只是針對(duì)中國(guó)聯(lián)通的查處力度在加大，中國(guó)移動(dòng)在十八大后也有5名高管落馬。

此外，在運(yùn)輸領(lǐng)域，南航去年底也創(chuàng)下了4位核心高管在一周內(nèi)落馬的紀(jì)錄。中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥曾這樣總結(jié)民航業(yè)的腐敗現(xiàn)象：財(cái)、投、建、購領(lǐng)域成為民航腐敗易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”，且“一把手”發(fā)案比例高，內(nèi)部串通，監(jiān)守自盜，“一把手”勾結(jié)財(cái)務(wù)人員作案成為民航腐敗的又一特點(diǎn)。

集體腐敗與花錢部門腐敗多發(fā)

這其中也有央企腐敗的共性，例如內(nèi)部串通的集體腐敗即是國(guó)有企業(yè)腐敗的一個(gè)共性。為避免一人決策的弊端，在國(guó)企的制度設(shè)計(jì)中，通常設(shè)計(jì)出相互制約的多人決策機(jī)制。在一項(xiàng)重大采購項(xiàng)目，需要采購部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，若要發(fā)生腐敗，則很有可能出現(xiàn)三人相互勾結(jié)的局面。這也就不難理解像中石油、中國(guó)移動(dòng)等央企腐敗窩案的頻現(xiàn)。

西北政法大學(xué)刑事法律研究中心特邀研究員、律師王榮利對(duì)2012年被公開報(bào)道的107例國(guó)企高管腐敗案進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，其中有24例是共同犯罪，平均每起案件涉及6.25人。

國(guó)企腐敗的案件中，還有一個(gè)顯著特征：花錢的領(lǐng)域普遍比掙錢的領(lǐng)域更容易滋生腐敗。

以中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司原副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部原總經(jīng)理張智江為例，落馬前，他主導(dǎo)了聯(lián)通的3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及4G網(wǎng)絡(luò)的前期建設(shè)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，自2012年他接任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理后，聯(lián)通總共建設(shè)了23.9萬個(gè)3G基站，而根據(jù)中國(guó)聯(lián)通的官方估算，2013年其3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總投資就達(dá)到244.4億元。因長(zhǎng)期主導(dǎo)這些花銷巨大的基建和系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域，張智江最終也因涉嫌腐敗被調(diào)查。

“劍指問題倒逼改革，從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上找原因，促進(jìn)完善制度，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，為全面深化改革提供參考”，這是新一輪巡視的新提法。找準(zhǔn)問題之后，提出治本之策以求根治，這也是對(duì)未來巡視的更高要求。