還款面臨諸多問(wèn)題

河南省某鎮(zhèn)一家飯店老板王全（化名）說(shuō)，他開(kāi)了多年飯店，被鎮(zhèn)政府和各個(gè)村拖欠了幾十萬(wàn)元，時(shí)間最久遠(yuǎn)的一張白條是１９９４年的。由于討債無(wú)門，現(xiàn)在，他只能找當(dāng)年打這些白條的人要錢，“誰(shuí)吃的讓誰(shuí)還”。

“這些從前當(dāng)過(guò)村干部的人，現(xiàn)在很多一屁股外債，都是原來(lái)吃喝打白條留下的。有一個(gè)村干部在我的飯店累計(jì)吃喝一萬(wàn)多元，去年過(guò)年前，我去找他要錢，他說(shuō)窮得連過(guò)年的錢都沒(méi)有。說(shuō)著說(shuō)著眼淚就下來(lái)了，６０多歲的人‘撲通’一下就給我跪下了。我一看這樣，一萬(wàn)多元錢也不要了?！蓖跞f(shuō)。

記者了解到，由于欠賬數(shù)量較多、成因復(fù)雜，許多地方政府盡管表示積極處理吃喝舊賬，但還款面臨諸多問(wèn)題。

——輾轉(zhuǎn)多時(shí)成“無(wú)頭”賬。中部某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，沒(méi)有具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)用于接待，所以往往暫時(shí)簽單，后期再通過(guò)其他渠道償還一些欠款。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等原因，有些欠賬就成了“無(wú)頭賬”。

——“公了”還是“私了”存爭(zhēng)議。在一些已經(jīng)償還吃喝白條欠款的地方，記者了解到，這些地方政府一般將欠款分解成單位欠賬和干部個(gè)人欠賬兩部分。其中，一些只有干部個(gè)人簽名且無(wú)法確認(rèn)為公務(wù)接待的吃喝白條，由個(gè)人償還。但對(duì)此，一些干部并不認(rèn)同。而在甘肅和政縣，部分欠款單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)奈之下，更是采取了由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)自行墊付欠款的辦法。

——無(wú)力償還陷“借新還舊”怪圈。湖北省陽(yáng)新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館總計(jì)４４．２萬(wàn)元的欠款中，應(yīng)由１２家村集體和４家鎮(zhèn)直單位歸還的有２２．５萬(wàn)元，目前只還了１０．５萬(wàn)元，村集體大多數(shù)欠款未還。當(dāng)?shù)匾恍┐寮w由于缺少經(jīng)濟(jì)收入，還款只好舉新債?！按謇餂](méi)有錢，只能先借錢還債”，三溪口村支書(shū)明道祥說(shuō)，“村集體最終借了３萬(wàn)多元，還清了欠款。”

——還款來(lái)源不清。河南襄城縣王洛鎮(zhèn)政府向當(dāng)?shù)匾患邑i蹄店打了７０萬(wàn)元白條，事發(fā)后王洛鎮(zhèn)歸還了全部欠款。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員表示，欠款是由鎮(zhèn)財(cái)政支付的。但７０萬(wàn)元的吃喝欠款，是否應(yīng)全部由財(cái)政埋單，鎮(zhèn)財(cái)政又是如何籌得這筆資金，卻未有明確回應(yīng)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，財(cái)政的每一筆支出都應(yīng)有明確說(shuō)明，若是挪用其他公用經(jīng)費(fèi)來(lái)還吃喝欠款有違規(guī)之嫌，可能帶來(lái)更多后續(xù)問(wèn)題。

嚴(yán)格預(yù)算管理，明確招待費(fèi)指標(biāo)

有關(guān)專家認(rèn)為，由于多年前基層政府和組織管理相對(duì)混亂，基層干部亂吃亂喝、騙吃騙喝的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，導(dǎo)致吃喝白條積重難“消”。而要化解這些白條，根治白條現(xiàn)象，需要更多治本之策。

１９９８年５月開(kāi)始執(zhí)行的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中明確規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”的２％。２０１３年１２月印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》也明確規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，白條很多是繞過(guò)這個(gè)２％，是典型的寅吃卯糧。面對(duì)目前一些基層政府存在的吃喝舊賬，經(jīng)裁定該由財(cái)政支付的部分，應(yīng)在合理制定下一年預(yù)算時(shí)有所考慮。而要徹底剎住白條吃喝，必須嚴(yán)格預(yù)算管理，明確招待費(fèi)指標(biāo)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，杜絕超支行為。

多年關(guān)注鄉(xiāng)村問(wèn)題的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，化解政府積壓的吃喝白條，需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)還款對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確劃定，特別是要明晰公務(wù)接待和個(gè)人吃喝的界限。在經(jīng)過(guò)合理方式對(duì)還款對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)后，不管是公家還是個(gè)人拒不還款，餐飲企業(yè)都可以通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益。

陜西省社科院廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任郭興全認(rèn)為，在盡快摸清債務(wù)底數(shù)，敦促各欠款單位根據(jù)不同情況制定還款計(jì)劃的同時(shí)，也應(yīng)不局限于“還清了事”，而要加強(qiáng)對(duì)白條中涉及的腐敗問(wèn)題嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，加大懲戒力度，以儆效尤。